Clasificación del Gasto Público
Este artículo es un complemento de la información sobre derecho financiero, en esta revista de derecho corporativo. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco de los aspectos jurídicos financieros, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los principios, prácticas y normas jurídicas financieras y bancarias, qué es, sus características y contexto. Nota: Consulte también la información relativa a los gastos del sector público.
Introducción: Clasificación Sectorial del Gasto Público
Concepto de Clasificación Sectorial del Gasto Público en el ámbito de la contabilidad, el derecho financiero y otros afines: Forma de presentación de la estructura del gasto público de acuerdo con el propósito para el que se realizan las transacciones de los sectores económicos. Usualmente se utiliza para medir la asignación de recursos por parte del gobierno destinada a promover diversas actividades y objetivos en el país, de acuerdo con los sectores productivos que integran la economía.
Clasificación Sectorial del Gasto Público
La importancia de un sistema de clasificación
La clasificación de los gastos es importante para la formulación de políticas y la medición de la asignación de recursos entre sectores; para garantizar el cumplimiento de las autorizaciones legislativas; para la revisión de las políticas y el análisis de los resultados; y para la administración cotidiana del presupuesto. Un sistema de clasificación del gasto proporciona un marco normativo tanto para la toma de decisiones políticas como para la rendición de cuentas. Los enfoques de la presupuestación suelen determinar la organización del sistema de clasificación del gasto. Así, la presupuestación de cumplimiento se centra en los usos de los recursos y, por tanto, en la clasificación de los insumos y las unidades administrativas.
La formulación de políticas y la preocupación por la asignación eficiente de los recursos son la base de una clasificación de los gastos por funciones y programas. Una clasificación de los programas de gasto por actividad o producto es adecuada si el objetivo es el rendimiento operativo. El control fiscal agregado requiere una clasificación económica basada en conceptos claros (por ejemplo, separando los préstamos de los ingresos), como en la clasificación estándar de las Estadísticas de Finanzas Públicas (EFP), o Government Finance Statistics (GFS), establecida por el FMI. Puede ser necesario clasificar los gastos de diferentes maneras para distintos fines, como por ejemplo: la preparación de informes que se ajusten a las necesidades de los usuarios de los mismos (los responsables de la toma de decisiones políticas, el público en general, los gestores del presupuesto); la administración del presupuesto y la contabilidad presupuestaria; y la presentación del presupuesto al parlamento.
Los gastos también deben informarse de acuerdo con la clasificación internacional estándar, definida en las Estadísticas de Finanzas Públicas.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que el GFS proporciona directrices sobre la clasificación sólo a efectos de información. No pretende ser una clasificación presupuestaria o contable.
Además, las Estadísticas de Finanzas Públicas (GFS) se centra únicamente en la información económica y funcional, mientras que la clasificación presupuestaria debe ser un instrumento de formulación de políticas, administración del presupuesto y contabilidad. De acuerdo con las diferentes necesidades de formulación de políticas, elaboración de informes y gestión presupuestaria, los gastos públicos se clasifican generalmente según las siguientes categorías - Función, para el análisis histórico y el análisis de políticas. - Organización, para la rendición de cuentas y la administración del presupuesto. - Fondo, para administrar el presupuesto. - Categorías económicas, para la información estadística y el control fiscal agregado. - Partida (u objeto), para los controles de cumplimiento y la gestión interna. - Programa, para la formulación de políticas y la rendición de cuentas.
La Clasificación de las Funciones del Gobierno de las Naciones Unidas (COFOG)
Una clasificación "funcional" organiza las actividades gubernamentales según sus fines (por ejemplo, educación seguridad social, vivienda, etc.). Es independiente de la estructura organizativa del gobierno. Una clasificación es importante para analizar la asignación de recursos entre sectores. Una clasificación funcional estable Una clasificación funcional estable es necesaria para elaborar estudios y análisis históricos del gasto público y para comparar los datos de diferentes ejercicios. COFOG: DESGLOSE POR DIVISIÓN Y GRUPO: 01. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES 01.1 Órganos ejecutivos y legislativos, asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores 01.2 Ayuda económica exterior 01.3 Servicios generales 01.4 Investigación básica 01.5 Servicios públicos generales de I+D 01.6 Otros servicios públicos generales 01.7 Operaciones de deuda pública 01.8 Transferencias de carácter general entre distintos niveles de la administración 02.
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DEFENSA 02.1 Defensa militar 02.2 Defensa civil 02.3 Ayuda militar exterior 02.4 Defensa de I+D 02.5 Otros 03.
ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD 03.1 Servicios de policía 03.2 Servicios de protección contra incendios 03.3 Tribunales de justicia 03.4 Centros penitenciarios 03.5 Orden público y seguridad en I+D 03.6 Otros 04. ASUNTOS ECONÓMICOS 04.1 Asuntos económicos, comerciales y laborales en general 04.2 Agricultura, silvicultura, pesca y caza 04.3 Combustible y energía 04.4 Minería, industria y construcción 04.5 Transportes 04.6 Comunicaciones 04.7 Otras industrias 04.8 Asuntos económicos de I+D 04.9 Otros 05. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 05.1 Gestión de residuos 05.2 Gestión de las aguas residuales 05.3 Reducción de la contaminación 05.4 Protección de la biodiversidad (o diversidad biológica, la variabilidad de los organismos vivos, como los ecosistemas y los complejos ecológicos) y el paisaje 05.5 Protección medioambiental de la I+D 05.6 Otros 06. VIVIENDA Y COMUNIDAD AMENIDADES 06.1 Desarrollo de viviendas 06.2 Desarrollo de la comunidad 06.3 Suministro de agua 06.4 Alumbrado público 06.5 Vivienda de I+D y servicios comunitarios 06.6 Otros 07. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
SALUD 07.1 Productos, aparatos y equipos médicos 07.2 Servicios ambulatorios 07.3 Servicios hospitalarios 07.4 Servicios de salud pública 07.5 I+D en salud 07.6 Otros 08.
OCIO, CULTURA Y RELIGIÓN 08.1 Servicios recreativos y deportivos 08.2 Servicios culturales 08.3 Servicios de difusión y publicación 08.4 Servicios religiosos y otros servicios comunitarios 08.5 Recreación, cultura y religión 08.6 Otros 09. EDUCACIÓN 09.1 Educación preescolar y primaria 09.2 Educación secundaria 09.3 Educación postsecundaria no terciaria 09.4 Educación terciaria 09.5 Educación no definible por niveles 09.6 Servicios auxiliares de la educación 09.7 Educación de I+D 09.8 Otros 10. PROTECCIÓN SOCIAL 10.1 Enfermedad y discapacidad 10.2 Vejez 10.3 Supervivientes 10.4 Familia e hijos 10.5 Desempleo 10.6 Vivienda 10.7 Exclusión social 10.8 Protección social de la I+D 10.9 Otros
La clasificación económica de las estadísticas de las finanzas públicas (EFP)
La clasificación económica de los gastos es necesaria para analizar el presupuesto y definir la posición de la política macrofiscal. Por ejemplo, la proporción de los salarios en el gasto público y el valor de las transferencias a las empresas públicas son medidas importantes del impacto de la política fiscal. A efectos del análisis fiscal y económico, es importante distinguir a) los pagos de intereses, que son transacciones de gasto, del reembolso de préstamos, que son transacciones de financiación, y b) los gastos corrientes de los gastos de capital. El requisito mínimo para la clasificación económica es que sea coherente con la clasificación económica del gasto público de las EFP. La versión de 1986 de las estadísticas de las finanzas públicas se basa en el principio de caja, mientras que las normas de las cuentas nacionales (SCN93 y SEC95) se basan en el principio de devengo.
Desarrollo de la Idea
Las estadísticas de las finanzas públicas de 2000 se basan en el principio de devengo con el fin de crear una mayor comparabilidad estadística entre los informes fiscales y las cuentas nacionales.
Aviso
No obstante, con la excepción del consumo de capital fijo, las partidas de la clasificación económica de las operaciones de las administraciones públicas, tal como se presentan en las estadísticas de las finanzas públicas de 2000, se aplican por igual a la base de caja y a la de devengo.
Clasificación administrativa
Una clasificación administrativa de los gastos (por organización gubernamental) es necesaria para identificar las responsabilidades de los principales bloques de gasto público y para la administración diaria del presupuesto. Los gastos deben dividirse en secciones separadas para cada ministerio, departamento u organismo.
La clasificación administrativa debe organizarse en función de los diferentes niveles de responsabilidad y rendición de cuentas en la gestión del presupuesto (por ejemplo, las unidades administrativas de los ministerios competentes que tratan con el ministerio de finanzas en la preparación del presupuesto, y la(s) unidad(es) que presenta(n) informes financieros al parlamento).
También debe adaptarse a las disposiciones organizativas para la administración del presupuesto (por ejemplo, los niveles jerárquicos dentro de un ministerio de línea que tratan directamente con el tesoro para el procesamiento de los pagos). En algunos países, la información estadística sobre los gastos se presenta por organización, pero no siempre al mismo nivel de agregación o de manera coherente. Por ejemplo, los gastos de personal pueden presentarse a nivel del ministerio, mientras que otros gastos corrientes se presentan por entidades gubernamentales de nivel inferior (por ejemplo, departamentos u organismos subordinados). Esto podría ser adecuado para la administración y el control, pero dificulta la evaluación de los gastos de funcionamiento de los distintos ministerios y organismos. Un proyecto es una actividad única, no divisible, con un calendario fijo y un presupuesto específico. Algunos proyectos se gestionan mediante disposiciones organizativas especiales y tienen, por ejemplo, su propia contabilidad.
Clasificación de los programas
Un programa es un conjunto de actividades que responden a un mismo conjunto de objetivos específicos (por ejemplo, el desarrollo de la producción agrícola). A diferencia del COFOG, una clasificación por programas tiene en cuenta los objetivos políticos del gobierno y la forma en que se aplicarán estas políticas. Un programa se compone generalmente de varias actividades y/o proyectos.
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Dentro de un sistema presupuestario, la noción de programa puede utilizarse bien para algunas actividades especiales, bien como elemento del sistema de clasificación de los gastos.
Cuando el programa es una categoría del sistema de clasificación presupuestaria y todos los gastos se clasifican en programas, éstos pueden tener o no un calendario definido. Un programa tiene un presupuesto claramente definido, y puede distinguirse de una política, que es un conjunto de actividades que pueden ser de distinto tipo y tener diferentes beneficiarios directos.
Las políticas se orientan hacia objetivos y metas generales comunes. Una política no suele estar restringida en términos de presupuesto y calendario. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Suele consistir en una mezcla de programas de gastos reales o previstos, medidas fiscales y reglamentos.
En términos de clasificación del gasto, una actividad es una subdivisión de un programa en categorías homogéneas (por ejemplo, la actividad de vacunación dentro de un programa de prevención de enfermedades, que engloba varias actividades). La jerarquía de "función general" o "área estratégica", "programa" y "actividad", es comparable a la de la estructura gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) ("ministerio", "direcciones" y "divisiones").
En teoría, no existe una relación sistemática entre la estructura funcional y de programas y la estructura organizativa del gobierno, pero es importante, tanto a efectos de rendición de cuentas como de gestión, establecer la estructura de programas en función de las responsabilidades organizativas. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Suele existir una relación entre las categorías de programas/actividades y otras clasificaciones.
En estos casos, las actividades realizadas por una organización determinada garantizan el vínculo necesario entre la estructura de programas y la estructura organizativa. La clasificación de los gastos por programa puede servir para dos propósitos:
identificar y clarificar los objetivos y las políticas; y
supervisar el rendimiento operativo a través de indicadores de rendimiento, que pueden estar relacionados con los insumos, los productos o los resultados de un programa concreto.
Una clasificación por programas puede contribuir a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
Sin embargo, la clasificación por programas no es un fin en sí mismo y no debe permitirse que se desvíe la atención de asuntos más importantes, por ejemplo, el análisis adecuado de las cuestiones políticas subyacentes. Datos verificados por: DP y Chris
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Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco de la teoría y práctica del derecho bancario y financiero, sobre el tema de este artículo.
Notas y Referencias
Véase También
Clasificación, Economía Financiera, Economía Monetaria, Economía Política, Finanzas Públicas, Gasto Público, Macroeconomía, sector público