Competencia en el Comercio Internacional
Competencia en el comercio internacional en economía En inglés: Competition in International Trade in economics. Véase también acerca de un concepto similar a Competencia en el comercio internacional en economía. Introducción a: Competencia en el co
Competencia en el Comercio Internacional
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Derecho Internacional de la Competencia
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los principios rectores de la política europea de competencia.
El objetivo de la ley de la competencia (ley antimonopolio) es proteger la competencia contra las restricciones de las empresas. Mientras que el pensamiento económico clásico, liberal, siguiendo la famosa alegoría de la "mano invisible" de Adam Smith, creía en los poderes autorreguladores de los mercados, hoy en día se ha hecho de dominio público que un mercado totalmente desregulado está constantemente expuesto a la amenaza de la autodestrucción. De ahí que sea necesaria la protección gubernamental y que la ley de competencia cumpla una función vital dentro de una economía basada en el mercado. Tradicionalmente, las leyes nacionales de competencia sólo se han ocupado de proteger la competencia dentro de las fronteras territoriales del país respectivo. Las actividades extranjeras sólo despiertan su interés cuando tienen un efecto significativo en el mercado nacional. Sin embargo, en un mundo cada vez más globalizado con transacciones que atraviesan países y continentes, el enfoque nacional de la ley de competencia conduce inevitablemente a problemas que se caracterizan por una regulación excesiva o insuficiente. La sobrerregulación puede darse en casos de transacciones que entran en el ámbito de aplicación de más de uno de los más de 100 regímenes nacionales de competencia vigentes. Las grandes fusiones transnacionales, por ejemplo, a menudo deben notificarse a docenas de autoridades nacionales de la competencia, que estudian todas ellas la revisión en los términos de sus propias normas nacionales de competencia. Al mismo tiempo, la coexistencia descoordinada de regímenes nacionales antimonopolio conlleva el riesgo de una infrarregulación, ya que puede animar a los agentes privados a aprovecharse de los distintos niveles de protección. Se ha puesto de manifiesto que los Estados más pequeños y económicamente menos potentes, que carecen de recursos suficientes para luchar eficazmente contra las prácticas anticompetitivas, sufren más las consecuencias de los acuerdos internacionales sobre cárteles (prohibición de acuerdos restrictivos y exenciones) que las naciones industrializadas ricas. La conciencia de estos problemas ha aumentado entre los responsables políticos, que, como consecuencia, han intensificado sus esfuerzos para promulgar normas internacionales de competencia. 2. Normas internacionales de competencia En el pasado ya hubo varios intentos de crear un régimen de competencia verdaderamente internacional. El ejemplo más famoso fue la Carta de La Habana de 1948, que incluía todo un capítulo de normas sobre el comportamiento anticompetitivo de las empresas. Impulsada por las políticas liberales de libre comercio, la Carta se vio frustrada por la oposición del Congreso estadounidense y nunca llegó a entrar en vigor. Mientras que la Carta de La Habana se había redactado como un instrumento jurídico vinculante, el Código Empresarial Restrictivo de la ONU de 1980 consiste en un derecho indicativo no vinculante. El código, elaborado bajo los auspicios de la UNCTAD, formaba parte de un proyecto más amplio de los países en desarrollo para establecer un nuevo orden económico internacional. Se centra principalmente en las restricciones de la competencia que pueden perjudicar al comercio mundial. Sin embargo, la influencia del código en la práctica de la competencia ha seguido siendo muy limitada. En los últimos 15 años, el interés se ha desplazado hacia la Organización Mundial del Comercio (OMC). Varios instrumentos de la OMC ya incluyen normas de competencia, pero al contrario que la fallida Carta de La Habana, estas disposiciones aún no forman un cuerpo legislativo coherente. El acuerdo ADPIC, por ejemplo, regula las licencias obligatorias y la cooperación entre gobiernos cuando existen restricciones transnacionales de la competencia. Además, el AGCS (Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios) ha establecido obligaciones de supervisión para los monopolios y las empresas comerciales estatales. La normativa específica del sector de las telecomunicaciones ha sido la innovación más importante. Un grupo especial de la OMC establecido a petición de Estados Unidos determinó que el gobierno mexicano había violado estas disposiciones al favorecer al mayor proveedor nacional de servicios de telecomunicaciones frente a los competidores extranjeros (México - Telecomunicaciones, Informe del Grupo Especial de 2 de abril de 2004, Doc WT/DS204/R). Otro caso importante se refería al acceso sin trabas al mercado japonés de películas fotográficas. Estados Unidos había alegado una infracción de las normas del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), que el grupo especial rechazó por falta de pruebas. No obstante, el grupo especial no descartó la posibilidad de que, en los casos en que estuvieran implicadas las autoridades gubernamentales, determinados comportamientos contrarios a la competencia pudieran infringir realmente el GATT (Japón - Película, Informe del grupo especial de 31 de marzo de 1998, Doc WT/DS44/R). 3. Acuerdos de cooperación y tratados regionales; red de autoridades de la competencia Debido a las lagunas existentes en la protección internacional de la competencia, los gobiernos y las autoridades nacionales de la competencia buscan alternativas. A menudo se concluyen acuerdos de cooperación para resolver los problemas asociados a una regulación excesiva e insuficiente. Actualmente están en vigor unos 50 de estos acuerdos, en su mayoría bilaterales, siendo el acuerdo entre Estados Unidos y la UE el más importante. El objetivo de todos estos acuerdos es contribuir a una colaboración más estrecha entre las autoridades de defensa de la competencia y conducir así a una represión más eficaz de las restricciones transfronterizas de la competencia. Inspirados en las recomendaciones no vinculantes de la OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos) sobre prácticas comerciales restrictivas que afectan al comercio internacional, los acuerdos prevén requisitos de notificación mutua, consultas, intercambio de información y asistencia administrativa y técnica. También incluyen el principio de "cortesía". En su forma negativa, el principio de cortesía pide a cada autoridad de defensa de la competencia que tenga en cuenta los intereses de su homóloga y, en caso necesario, se abstenga de tomar medidas. En su forma positiva, la cortesía permite a una autoridad nacional de competencia solicitar a su homóloga que tome las medidas adecuadas en caso de que una práctica anticompetitiva con consecuencias adversas emane de su territorio. No todos los acuerdos de cooperación prevén la cortesía positiva. Una desventaja importante de los acuerdos de cooperación es que dejan inalterado el enfoque de las leyes nacionales antimonopolio sobre la protección de los mercados nacionales. Además, teniendo en cuenta el gran número de regímenes nacionales de derecho de la competencia, la creación de una red mundial de cooperación únicamente a través de acuerdos bilaterales no parece una opción válida. Junto a la OMC y los acuerdos de cooperación, los regímenes regionales de competencia constituyen una tercera categoría de normas internacionales antimonopolio. Como reflejo de la tendencia general hacia la regionalización del comercio internacional, su número ha aumentado considerablemente en las últimas décadas. La Unión Europea es el principal ejemplo de régimen regional de competencia dentro de un mercado común. Otros ejemplos de organizaciones regionales con normas antimonopolio son el MERCOSUR, el TLCAN y la Comunidad Andina. Dado que las restricciones privadas de la competencia también tienen el potencial de obstaculizar el comercio y la inversión, los acuerdos de libre comercio prevén cada vez más la regulación antimonopolio también. Un nuevo foro para la política de competencia sin personalidad jurídica que se fundó en 2001 por iniciativa de Estados Unidos es la Red Internacional de Competencia (RIC). Los miembros de la RIC son exclusivamente organismos antimonopolio; en la actualidad, son miembros aproximadamente 100 organismos que representan a todos los continentes. La estructura de la red es informal por diseño. La RIC no tiene sede permanente, personal ni presupuesto. Por este motivo, también se la denomina red "virtual". Las autoridades de los países miembros no querían que la RIC tuviera ninguna "función normativa", es decir, que promulgara leyes vinculantes. Sin embargo, su propósito es promover la convergencia entre los regímenes nacionales de competencia, entre otras cosas, promulgando las llamadas recomendaciones de "mejores prácticas". Teniendo en cuenta su carácter no vinculante, estas recomendaciones pueden entenderse como instrumentos de una armonización "blanda" del derecho de la competencia. Hasta ahora, se han aprobado varias "prácticas recomendadas", incluida una recomendación sobre el control de las fusiones que establece normas muy ambiciosas para los procedimientos nacionales de control de las fusiones. Además, la red ayuda a las autoridades antimonopolio tanto de los países en desarrollo como de las economías en transición a reforzar la competencia en sus respectivas jurisdicciones (defensa de la competencia). 4. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto al derecho y economía): Futuras reformas y perspectivas El status quo del derecho internacional de la competencia es insatisfactorio. La lucha contra las restricciones internacionales de la competencia sigue siendo predominantemente competencia de los gobiernos nacionales. Basándose en la doctrina de los efectos, ampliamente aceptada, los países tienen derecho a aplicar sus leyes antimonopolio a los actos anticompetitivos cometidos en el extranjero si tienen un efecto en el mercado nacional. Pero en realidad, no todos los países pueden beneficiarse del principio de los efectos aplicando sus leyes extraterritorialmente. Por lo tanto, las lagunas en la protección de la competencia son inevitables, al igual que los solapamientos jurisdiccionales resultantes de la aplicación paralela de las normas nacionales. La idea avanzada por algunos comentaristas de que una de las principales jurisdicciones antimonopolio (Estados Unidos, UE) podría servir de "policía antimonopolio mundial" ha sido descartada recientemente por el Tribunal Supremo estadounidense en el caso Empagran por ser irreconciliable con los principios de cortesía (124 S Ct 2359 [2004]). De ahí que un mayor desarrollo del sistema multilateral de competencia parezca ser el mejor camino a seguir. Sin embargo, como demuestran los intentos fallidos de reforma en el pasado, desde un punto de vista político una solución multilateral también será la más difícil de alcanzar. Abundan las propuestas sobre cómo configurar el futuro régimen internacional de defensa de la competencia. El proyecto más ambicioso es el Proyecto de Código Antimonopolio Internacional (DIAC). El DIAC, impulsado por un grupo de académicos jurídicos, pretende codificar el derecho internacional de la competencia. Aunque formalmente se redactó como un tratado internacional, el DIAC se asemeja mucho a una ley de competencia en su estructura y contenido. Muchos elementos del código derivan directamente de la ley de propiedad intelectual. Lo más destacable son las disposiciones que detallan la llamada iniciativa procesal internacional. La iniciativa prevé la fundación de una autoridad antimonopolio internacional encargada de supervisar la aplicación de las normas de competencia del código por parte de las autoridades nacionales. La autoridad antimonopolio internacional tendría derecho a interponer demandas ante los tribunales nacionales y los paneles antimonopolio internacionales especializados. Sin embargo, el derecho a aplicar el código a situaciones individuales quedaría reservado a los organismos y tribunales nacionales de defensa de la competencia. Otras propuestas abogan por el establecimiento de un orden constitucional de la competencia. Según estas propuestas, sólo se integrarían ciertos principios básicos en el sistema comercial mundial existente mediante un tratado plurilateral o multilateral. Las propuestas se basan en la idea de que las prácticas privadas anticompetitivas pueden ser tan perjudiciales para el comercio internacional como las barreras comerciales erigidas por los gobiernos. Los esfuerzos para reformar el sistema actual también han llegado a la OMC. A petición de la Unión Europea, una conferencia ministerial de la OMC celebrada en Singapur a mediados de los años noventa decidió añadir la política de competencia a una lista de temas a debatir dentro del régimen comercial mundial (los llamados "temas de Singapur"). Al mismo tiempo, se creó un grupo de trabajo, ya desaparecido, sobre la interacción entre el comercio y la política de competencia. La conferencia ministerial de Doha de 2001 fue aún más lejos al anunciar la posibilidad de futuras negociaciones en el marco de la OMC. Además, en Doha, los Estados miembros reconocieron por primera vez la obligación de prestar asistencia a los países en desarrollo que se enfrentan a la tarea de aplicar políticas de competencia eficaces en su propio país. A pesar de las conclusiones alcanzadas en Doha, todavía no se han abierto formalmente las negociaciones. Al contrario, tras el posterior fracaso de la conferencia de Cancún, los gobiernos decidieron excluir la política de competencia de los temas de la actual ronda de comercio mundial de Doha. El rechazo frontal de los temas de Singapur por parte de los países en desarrollo tuvo tanta culpa como la actitud vacilante de Estados Unidos, preocupado por su soberanía en materia antimonopolio. Las tendencias proteccionistas nacientes hacen que la conclusión de cualquier acuerdo multilateral parezca actualmente bastante incierta. A largo plazo, sin embargo, un orden mundial de la competencia basado en la noción de bienestar global parece ser la única solución viable. Revisor de hechos: Schmidt
Competencia en el comercio internacional en economía
En inglés: Competition in International Trade in economics. Véase también acerca de un concepto similar a Competencia en el comercio internacional en economía.
Introducción a: Competencia en el comercio internacional en este contexto
En los mercados internacionales, el equivalente de los activos en propiedad y las habilidades de los individuos y las empresas en los mercados internos es la diferencia en las dotaciones relativas de recursos nacionales. En la teoría elemental, los efectos de la competencia internacional se definen por comparación con un estado inicial de ausencia de comercio. Este tema puede interesar a los economistas profesionales. La pregunta típica que se plantea es: "¿Qué ocurrirá si se abre el comercio?". Desde este punto de vista, la competencia internacional "causa" el comercio debido a las diferencias que habría, en ausencia de comercio, en los costes relativos de producción de pares de bienes en dos países. Y el efecto de la competencia internacional, y del comercio resultante, es que se han limado algunas de estas diferencias y se ha incrementado en el proceso la producción agregada de equilibrio de cada bien. Este artículo tratará de equilibrar importantes preocupaciones teóricas con debates empíricos clave para ofrecer una visión general de este importante tema sobre: Competencia en el comercio internacional. Para tener una panorámica de la investigación contemporánea, puede interesar asimismo los textos sobre economía conductual, economía experimental, teoría de juegos, microeconometría, crecimiento económico, macroeconometría, y economía monetaria. Datos verificados por: Sam. Asunto: economia-fundamental. Asunto: macroeconomia. Asunto: microeconomia. Asunto: economia-internacional. Asunto: finanzas-personales. Asunto: ciencia-economica. Asunto: pensamiento-economico. Asunto: principios-de-economia. Asunto: mercados-financieros. Asunto: historia-economica. Asunto: sistemas-economicos. Asunto: politicas-economicas.
Recursos
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