Las Competencias de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho laboral o del trabajo, en esta revista de derecho empresarial. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del derecho del trabajo, sobre las Competencias de la Organización Internacional del trabajo.
Te explicamos, en relación a la seguridad social y el derecho laboral, qué es, sus características y contexto.
La Organización Internacional del Trabajo
1. Historia y evolución de la OIT La Organización Internacional del Trabajo (OIT) se creó en 1919 y se convirtió en una agencia especializada de las Naciones Unidas en 1946. Es el organismo especializado más antiguo de las Naciones Unidas. Los principios de la Constitución de la OIT se incluyeron en el Tratado de Paz de Versalles (Arts 387-427 Tratado de Versalles). Los objetivos de la futura acción de la OIT se establecieron en el Art 427 del Tratado de Versalles y se reformularon poco antes del final de la Segunda Guerra Mundial en la Conferencia General de la OIT en Filadelfia (10 de mayo de 1944). Al principio más importante de "el trabajo no es una mercancía" le siguen el derecho de coalición para Empleadores y Empleados, el derecho a una remuneración adecuada, la jornada laboral de 8 horas así como un descanso semanal de 24 horas, la eliminación del trabajo infantil y la restricción del trabajo de los jóvenes. En el preámbulo se fijaron otros objetivos: la igualdad de remuneración por un trabajo de igual valor sin distinción de sexo y un trato justo para los empleados extranjeros, así como la creación de un servicio estatal de supervisión para la aplicación de las leyes y reglamentos sobre la protección de los trabajadores (condiciones de empleo (información); contratos de trabajo, individuales (PIL); protección del empleo; tiempo de trabajo). Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, el número de miembros aumentó enormemente con la descolonización y la formación de nuevos Estados; en la actualidad, 182 Estados son miembros de la OIT. Aunque muchos países se han retirado a lo largo de los años por conflictos políticos con la OIT, normalmente la salida sólo ha sido temporal. Por ejemplo, Estados Unidos abandonó la OIT en 1977 para expresar su descontento por las políticas sociales de Israel en los territorios árabes ocupados. Desde 1980, Estados Unidos vuelve a ser miembro de la OIT. En su 50 aniversario, en 1969, la OIT fue galardonada con el Premio Nobel de la Paz. Esto demuestra su destacada importancia para el progreso y el desarrollo del Derecho Internacional del trabajo.
Además del aumento significativo del número de miembros tras la Segunda Guerra Mundial, también se ha ampliado el campo de actividad. Mientras que antes las actividades se limitaban al establecimiento de normas, ahora la cooperación técnica en el marco del programa de ayuda al desarrollo de la ONU es, con razón, uno de los principales focos de atención: las condiciones básicas de vida necesarias para la aplicación de las normas a las que se aspira en los países en desarrollo -que comprenden al menos dos tercios de los Estados miembros de la OIT- sólo pueden crearse de esta manera. 2.
Construcción y organización de la OIT La OIT tiene personalidad jurídica propia.
Sus ramas legislativa y ejecutiva están constituidas por representantes de los gobiernos de los Estados miembros de la OIT y por representantes de las organizaciones de Empleadores y de trabajadores.
Su construcción se basa en una estructura tripartita; según el Art. 2 de su Constitución, la OIT consta de las tres instituciones siguientes, dotadas de diferentes responsabilidades. a) Conferencia Internacional del Trabajo La Conferencia se reúne anualmente en Ginebra con delegados de los 181 Estados miembros actuales (dos representantes de los gobiernos, uno de los Empleadores y uno de los Trabajadores, véase el Art 3(1) de la Constitución de la OIT).
Sus principales tareas son el asesoramiento y la toma de decisiones en relación con los convenios y las recomendaciones, la verificación en los Estados miembros de la OIT de la observancia de los convenios ratificados, la modificación de la Constitución de la OIT, la adopción del presupuesto y del programa de la OIT para un período de dos años, así como la elección de los miembros del Consejo de Administración (véanse las normas de procedimiento de la Conferencia Internacional del Trabajo). b) Consejo de Administración El Consejo de Administración es el órgano ejecutivo más importante y actualmente está compuesto por 56 miembros, de los cuales 28 son representantes de los gobiernos y 14 de los Empleadores y Empleados, respectivamente. Los miembros ejercen su mandato durante tres años (véase el Art 7(5) de la Constitución de la OIT).
Según el Art 7(2) de la Constitución de la OIT, 10 de los puestos gubernamentales están ocupados de forma continua por las principales naciones industriales (actualmente: Brasil, China, Alemania, Francia, Gran Bretaña, India, Italia, Japón, Rusia y Estados Unidos). Esto no se hace por elección sino por nombramiento según un procedimiento especial. Las tareas del Consejo de Administración son la planificación y gestión de las actividades de la OIT (Art 14 de la Constitución de la OIT), la ejecución de las resoluciones de la conferencia, la verificación del cumplimiento y aplicación de los convenios y recomendaciones, así como el control de la Oficina Internacional del trabajo.
c) Oficina Internacional del Trabajo La secretaría permanente con sede en Ginebra es nombrada por el Consejo de Administración. De acuerdo con el Art 10(1) de la Constitución de la OIT, la Oficina Internacional del Trabajo se concentra principalmente en la recopilación y transmisión de información decisiva para la regulación internacional de las condiciones de vida de los trabajadores y de las relaciones laborales.
Lleva a cabo las investigaciones ordenadas por la Conferencia Internacional del Trabajo o, en su defecto, por el Consejo de Administración. Además, prepara los temas que se discutirán en la Conferencia. Además, organiza la ayuda a los países en desarrollo y publica estudios e informes. 3.
Convenciones y recomendaciones Una de las principales tareas de la OIT es su actividad normativa, que está estipulada en la constitución (Art 19(1) y (2) Constitución de la OIT). El objetivo de la OIT es establecer normas internacionales eficaces que aseguren unas normas mínimas para las condiciones de trabajo y de vida, garanticen el bienestar social de los trabajadores y protejan los derechos humanos (derechos humanos y derechos fundamentales (CDFR y CEDH)). Para llevar a cabo sus objetivos, se tienen en cuenta esencialmente dos tipos de normas internacionales del trabajo: los convenios y las recomendaciones, cada uno de los cuales se analizará a continuación. Además, existen decisiones y conclusiones adoptadas por la Conferencia, que no son normas de derecho internacional. a) Convenios Para los Estados miembros de la OIT, los convenios tienen un efecto directamente vinculante con su ratificación, aunque no en el sentido en que los tratados internacionales son vinculantes para sus miembros. En principio, la ratificación debe producirse en el plazo de un año, en casos excepcionales en 18 meses a partir del final de la Conferencia (Art 19(5) lit b Constitución de la OIT). El proceso de elaboración de normas se aproxima a un periodo de cuatro años. El Consejo de Administración inicia el procedimiento (Art 14(1) Constitución de la OIT). El proceso procedimental está estipulado en los Arts 34-45 del Reglamento de la Conferencia Internacional del Trabajo: la Oficina Internacional del Trabajo informa a la Conferencia Internacional del Trabajo sobre la legislación y la práctica vigentes en los Estados miembros de la OIT en relación con el objeto de un convenio y presenta un proyecto de ley gubernamental, que será discutido posteriormente en la Conferencia. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Tras la decisión de la Conferencia, la Oficina Internacional del Trabajo solicita a todos los Estados miembros una declaración basada en cuestionarios y presenta a la Conferencia Internacional del Trabajo un informe elaborado a partir de las respuestas. Teniendo en cuenta los resultados y las opiniones, la Oficina Internacional del Trabajo formula entonces un borrador del convenio, que se envía de nuevo a los estados miembros para que se pronuncien. La Conferencia Internacional del Trabajo entrega el informe final de la Oficina Internacional del Trabajo a un comité al año siguiente y lo presenta, en caso de aceptación, a la Asamblea General de la Conferencia. La Asamblea decide finalmente sobre la adopción o el rechazo por mayoría de dos tercios de los votos de los delegados presentes. El convenio aún no es vinculante para los estados miembros de la OIT. Los estados miembros tienen que garantizar mediante la aplicación legislativa u otras medidas que el contenido del convenio se hará realidad. b) Recomendaciones Las recomendaciones no son vinculantes, sino que sólo proporcionan a los estados miembros de la OIT directrices en materia de legislación social y laboral (Art 19(1) y (6) de la Constitución de la OIT). Las recomendaciones tienen un contenido más amplio que los convenios y a veces se comprometen a definir claramente un convenio: como no tienen que ser ratificadas, no es necesaria una (excesiva) voluntad de compromiso. A menudo, mediante una combinación con un convenio, la recomendación se utiliza como complemento del convenio más general para presentar propuestas para la aplicación nacional. 4. Importancia para la Unión Europea La adopción de cualquier convenio requiere una serie de debates de larga duración hasta que todos los países miembros se ponen de acuerdo, entre otras cosas debido a las diferentes estructuras sociales y jurídicas de los distintos países. Para llegar a un consenso sobre un convenio, los delegados deben ponerse de acuerdo sobre normas laborales uniformes.
Sin embargo, las medidas orientadas al nivel de las naciones en desarrollo no suelen ofrecer un beneficio para las naciones desarrolladas; a la inversa, las innovaciones reales que responden a los intereses de las naciones económicamente bien desarrolladas pueden ser ratificadas por los países en desarrollo, pero no pueden llevarse a la práctica. En este sentido, la Organización Internacional del Trabajo persiste en una crisis de eficacia, ya que su aplicación se complica tanto por los intentos de compromiso como por los obstáculos a su aplicación. Sobre todo, en los países desarrollados de la Unión Europea, la OIT también se enfrenta a una crisis de identidad ya que su importancia como institución que mejora y adelanta las condiciones económicas y de vida, carece en gran medida de sentido y es redundante. El problema se agrava por el hecho de que el reparto de competencias dentro de la Unión Europea dificulta el cumplimiento de las obligaciones de los signatarios. Los Estados miembros cedieron a la Unión Europea sus competencias normativas en determinados ámbitos.
Como miembros, tienen capacidad de acción ante la OIT; sin embargo, las competencias normativas en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo y la política social, muy ampliado, según el Art 154 TFUE/Art 138 CE, corresponden exclusivamente a la Unión Europea.
Sin embargo, como no miembro, la UE es incapaz de actuar en el seno de la OIT. En el caso de competencias compartidas de los Estados miembros de la UE y la UE (como en el caso del convenio nº 170 de la OIT decidido por el TJCE) la Unión depende de la cooperación con los países miembros designando a los Estados miembros de la UE como fideicomisarios de la Comunidad para la ratificación del convenio. Otro problema se produce cuando la legislación de la UE contradice la normativa de un convenio de la OIT. Los Estados miembros de la UE no pueden cumplir ambos, sobre todo si confirieron su competencia a la Unión Europea en este ámbito. El conflicto se resuelve de la siguiente manera.
Si la regulación de la legislación de la UE es favorable para el trabajador, encuentra aplicación prioritaria sobre la norma de la OIT, de acuerdo con el Art 19(8) de la Constitución de la OIT.
Sin embargo, si el convenio pertinente de la OIT es más favorable, su aplicación depende de si el reglamento de la UE establece o no un requisito mínimo. La protección de los requisitos mínimos puede reforzarse con otras medidas de conformidad con el Art 153 TFUE/137(5) CE; por lo tanto, puede aplicarse un reglamento que mejore esta protección.
Si el reglamento concreto de la UE no establece un requisito mínimo, sustituye al respectivo convenio de la OIT, según el dictamen del TJCE.
Como justificación, el Tribunal cita el art. 351 TFUE/307 CE, que obliga a los Estados miembros de la UE a resolver los conflictos jurídicos que surjan entre la legislación europea aplicable y sus compromisos internacionales. En la mayoría de los casos, el Derecho de la UE es el vencedor. Para resolver las diferencias y, en particular, para no socavar la competencia de la OIT en la Unión Europea, un convenio especial facilitaría la cooperación y crearía una clara división de poderes. Revisor de hechos: Schmidt
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Regulación de las Tareas del Trabajador
La opinión consultiva (véase qué es, su definición, o concepto jurídico) del Tribunal Permanente de Justicia Internacional (CPJI) en Competencia de la Organización Internacional del Trabajo para regular, por cierto, el trabajo personal del empleador (en lo sucesivo, «Trabajo personal») y la tercera de la competencia de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), sigue siendo una de las decisiones judiciales más importantes sobre la competencia de las organizaciones internacionales. Durante la sexta Conferencia Internacional del Trabajo, se presentaron propuestas para prohibir el trabajo nocturno en las panaderías.
Controversialmente, las medidas propuestas no solo evitarían que los empleados participen en el trabajo nocturno sino también a los empleadores. La propuesta fue aceptada por la mayoría de los delegados y esta decisión fue confirmada durante la Séptima Conferencia.
Sin embargo, los representantes de los empleadores continuaron cuestionando la competencia de la OIT para regular el trabajo de los empleadores. Para resolver la disputa, el Consejo de Administración solicitó al Consejo de la Sociedad de las Naciones que planteara la cuestión ante la CPJI. En las opiniones consultivas núms. 2 y 3 (Opiniones agrícolas), la Corte examinó las objeciones a la competencia ratione personae y ratione materiae de la OIT (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Al abordar las cuestiones planteadas por las remisiones, la Corte empleó una amplia gama de argumentos legales, aunque en gran parte textuales. La importancia del Trabajo personal radica en la desviación del Tribunal de este estilo de razonamiento.
Sobre la base de sus opiniones textuales anteriores, la Corte sentó las bases de un marco analítico para determinar la competencia de las organizaciones internacionales.
Presunción interpretativa
La Corte Permanente afirmó enfáticamente la competencia de la OIT para crear los reglamentos propuestos. La Corte razonó que los debates sobre el alcance de la competencia de la OIT debe ser resuelto durante el proceso de toma de decisiones, señalando que '' [e] l Tratado proporciona los medios para comprobar cualquier intento por parte de la Organización para exceder su competencia. ' En cuanto al fondo del caso que nos ocupa, el Tribunal estableció una presunción interpretativa de que no podían suponerse limitaciones "incompatibles con el objetivo y el alcance de la parte XIII".
Además, no se puede esperar que el Tratado prevea expresamente "un caso tan especial como el presente". El Tribunal justificó esta amplia interpretación en la voluntad de los Estados miembros, señalando lacónicamente que se debe suponer que las "Altas Partes Contratantes han actuado deliberadamente" al crear la OIT. [Ref 3]
Avance en 3 Direcciones
La opinión de la Corte Permanente en el Trabajo Personal representó un avance en sus opiniones previas sobre las organizaciones internacionales en tres formas principales. Marcó una evolución significativa de la construcción por la Corte de los poderes legales de las organizaciones internacionales, la fuerza normativa de la práctica posterior de la institución y su comprensión de su propia función en relación con las organizaciones internacionales.
Evolución de la doctrina de los Poderes
El trabajo personal es ampliamente aclamado en la literatura como el primer caso en el que la Corte bosquejó una doctrina de atribuciones atribuidas. Esta doctrina significa que las organizaciones internacionales tienen funciones delegadas que luego son libres de realizar como lo consideren conveniente, siempre que la acción entre dentro del alcance de las actividades prescritas por el instrumento constitutivo. La Corte tiene cuidado de distinguir entre la competencia "excesivamente amplia" de la Organización y sus poderes legales limitados, enfatizando que carecía de cualquier 'poder legislativo'. [Ref 4] En ningún momento fue controvertida la existencia de un poder legal.
Indicaciones
En cambio, fue el ejercicio de poderes existentes de manera irrefutable a un tema polémico lo que provocó la disputa. Sin embargo, lo realmente importante es que la Corte sostuvo que la facultad de determinar si un tema particular era o no de la competencia de la Organización recaía en la propia Organización.
Las controversias con respecto a si una propuesta es o no una competencia de la Organización implicaría "el ejercicio del juicio de las autoridades competentes sobre las circunstancias de cada caso que pueda surgir" [ref. 5].
En otras palabras, el Tribunal consideró el principio competencia de la competencia implícita en la constitución de la OIT.
Por lo tanto, la votación tenía una doble función: no solo afirmaba la conveniencia de la propuesta, sino que también constituía una decisión sobre la legalidad de la línea de acción propuesta.
Práctica de la organización
En las Opiniones Agrícolas, la CPJI había puesto un poco de peso en las prácticas previas de votación de los Estados miembros para determinar si el tema estaba dentro del ámbito de competencia de la OIT. Lo hizo sugiriendo que los Estados miembros podrían verse impedidos de formular objeciones a la competencia e interpretar su práctica de votación como análoga a la doctrina interpretativa de la práctica posterior. En el Trabajo personal, sin embargo, la Corte estableció la fuerza normativa de la práctica anterior sobre una base jurídica más sólida. El Tribunal apoyó su decisión señalando que "no es algo inusual, en países donde el poder legislativo está limitado por una carta fundamental, para que los Tribunales... recurran a la práctica... para la determinación del alcance de un poder gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) particular". '. [ref. 6] Esencialmente, el Tribunal razonó que el uso de prácticas pasadas para determinar el alcance de los poderes de una institución era un principio general de derecho.
Por lo tanto, esta doctrina hizo hincapié en la práctica de la Organización en su conjunto, más que meramente en la práctica de los estados individuales. La función judicial con respecto a las organizaciones internacionales Dos puntos importantes deben enfatizarse con respecto al desarrollo de la función judicial de la Corte en relación con las organizaciones. Por una parte, su tarea seguía siendo un análisis legal, principalmente textual, pero, por otra parte, se retiró del papel de "intérprete autorizado" que había asumido en sus opiniones consultivas anteriores sobre la OIT. La Corte desea insistir en que la determinación de la competencia de la Organización, a diferencia de lo deseable de la línea de acción propuesta, es una cuestión jurídica. El Tribunal afirmó que fue llamado a desempeñar una función judicial y, por lo tanto, rechazó los argumentos sociales o económicos, de los cuales "no se hace mención en el Tratado". [Ref. 7] Incluso al encontrar el "poder implícito" de la OIT para determinar su propia competencia, la Corte hace una extensa referencia a las disposiciones sobre votación para mostrar que la autoridad para determinar el alcance de la competencia de la Organización recae en las "autoridades apropiadas". Si bien su argumento siguió siendo textual, la Corte dio un mayor alcance a los órganos autónomos de la OIT, en particular a la Conferencia, para dar forma al cumplimiento de su mandato. Lo hizo haciendo hincapié en la votación como el principal mecanismo de toma de decisiones de la Organización y colocando el efecto normativo de la práctica pasada sobre una base jurídica más sólida. El efecto general de este cambio es que la Corte ya no brindaba argumentos jurídicos en apoyo de las medidas ya adoptadas, pero destacaba que era la Organización la que tenía derecho a determinar si la medida era permisible. Al retirarse del puesto de intérprete autorizado, el Tribunal destacó explícitamente el artículo 423 de la parte XIII del Tratado de Versalles (véase un resumen y las condiciones plasmadas en el mismo) como un medio para verificar los intentos de exceder la competencia de la Organización.
El artículo 423 está redactado como una cláusula compromisoria arquetípica, que otorga a la Corte Permanente jurisdicción sobre "cualquier cuestión o controversia relativa a la aplicación" de la parte XIII. Dado que la OIT no era un estado, no podría participar en los procedimientos y la cuestión de identificar al "demandado" sería problemática.
Efectos
El trabajo personal ha sido ampliamente aclamado en los análisis históricos de la ley de organizaciones internacionales como una de las opiniones más significativas de la CPJI.
Cabe destacar que fue citada por la Corte Internacional de Justicia en las reparaciones por daños sufridos al servicio del caso de las Naciones Unidas como prueba de la proposición de que "la Organización debe tener los poderes que, aunque no están expresamente previstos en la Carta, son confiriéndole, por implicación necesaria, que es esencial para el desempeño de sus deberes ".
Si este reclamo general podría extraerse de la Opinión ha sido cuestionado (por, entre otros, Badawi Pasha en su opinión disidente).
Sin embargo, es significativo que el Tribunal eligió referirse al razonamiento expansivo y poderoso del trabajo personal, en lugar de la afirmación contundente de la frase en la Jurisdicción Territorial de la Comisión Europea del caso Danubio. Autor: Henry Davis Tema: derecho-laboral.
Tema: organizaciones-internacionales. Tema: derecho-de-trabajo.
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Recursos
Asunto: informes-juridicos-y-sectoriales. Asunto: quieres-escribir-tu-libro.