Consenso de Washington
El Consenso de Washington y la Fortaleza de los Estados Nota: véase la información sobre la construcción de Estados. Véase también la información relativa a la Reconstrucción de Estados Unidos. Muchos de los defensores del Consenso de Washington di
Consenso de Washington
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho y economía en esta revista de derecho empresarial. Examina el concepto y todo sobre este tema. Te explicamos, en el marco de la economía y el derecho, qué es, sus características y contexto.
El Consenso de Washington y la Fortaleza de los Estados
Nota: véase la información sobre la construcción de Estados. Véase también la información relativa a la Reconstrucción de Estados Unidos. Muchos de los defensores del Consenso de Washington dicen ahora que, por supuesto, comprendieron la importancia de las instituciones, el estado de derecho y la secuencia adecuada de las reformas.
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, las cuestiones de la capacidad del Estado y la creación de un Estado estuvieron en gran medida ausentes de los debates sobre políticas a finales del decenio de 1980 y principios del decenio de 1990, y pocos encargados de la formulación de políticas en Washington advirtieron de la forma en que la liberalización podría fracasar o convertirse en un fin perverso si no se creaban las instituciones políticas, jurídicas y administrativas adecuadas para proporcionar un contexto en el que las reformas pudieran funcionar. De hecho, la inclinación general de los encargados de la formulación de políticas de la época era que era probable que cualquier liberalización fuera mejor que ninguna liberalización en absoluto.
El Consenso de Washington y las Crisis
El pensamiento sobre estas cuestiones comenzó a cambiar solo después de la crisis económica del Asia oriental de 1997-98 y los problemas experimentados por Rusia y otros países poscomunistas. Las crisis financieras de Tailandia y Corea del Sur estuvieron directamente relacionadas con la liberalización prematura de la cuenta de capital.Entre las Líneas En ambos países, el capital extranjero a corto plazo (véase más detalles en esta plataforma general) inundó repentinamente los bancos nacionales, mientras que las instituciones reguladoras se quedaron atrás en cuanto a su eficacia13 . Corea del Sur, por ejemplo, liberalizó su cuenta de capital como condición para ingresar en la OCDE, pero sin la correspondiente apertura de sus mercados de valores o una mayor inversión extranjera directa. Como resultado, los inversores extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) que querían una parte del milagro económico coreano tenían su dinero en cuentas a corto plazo (véase más detalles en esta plataforma general) que podían retirarse a la primera señal de problemas. Cuando la cuenta corriente de Corea comenzó a deteriorarse en 1996-97, la moneda nacional sufrió una presión irresistible al retirarse el capital a corto plazo. Esto preparó el escenario para la crisis económica de finales de 1997. Rusia y otros países poscomunistas se enfrentaron a un problema diferente. La privatización de las empresas estatales es, por supuesto, un objetivo apropiado de la reforma económica, pero se necesita capacidad institucional para hacerlo correctamente. La privatización crea inevitablemente enormes asimetrías de información que los gobiernos tienen el deber de corregir.
Explicaciones
Los activos y los derechos de propiedad tienen que identificarse, valorarse y transferirse de manera transparente; los derechos de los nuevos accionistas minoritarios tienen que protegerse para evitar el despojo de activos, la creación de túneles y otros abusos. Así pues, si bien la privatización entraña una reducción del alcance de las funciones del Estado, requiere un alto grado de capacidad estatal para llevarla a cabo. Esta capacidad no existía en Rusia, y el robo de recursos públicos por parte de los llamados oligarcas contribuyó en gran medida a deslegitimar al Estado ruso poscomunista. Este nuevo reconocimiento de la prioridad de la fuerza sobre el alcance se refleja en un comentario hecho por Milton Friedman, el decano de los economistas ortodoxos del libre mercado, en 2001. Señaló que un decenio antes solo habría tenido tres palabras de consejo para los países que estaban haciendo la transición del socialismo: "privatizar, privatizar, privatizar". A esto añadió: "Pero me equivoqué. Resulta que el estado de derecho es probablemente más básico que la privatización". Desde el punto de vista de la eficiencia económica, ¿es más importante reducir el alcance del Estado o aumentar su fuerza? ¿Qué conducirá a un mayor crecimiento? Por supuesto, es imposible generalizar, ya que el rendimiento (véase una definición en el diccionario y más detalles, en la plataforma general, sobre rendimientos) económico dependerá de las capacidades institucionales específicas y de las funciones estatales en cuestión.
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, hay pruebas de que la fuerza de las instituciones estatales es más importante, en términos generales, que el alcance de las funciones estatales. Después de todo, tenemos el historial de crecimiento de Europa occidental, cuyo alcance de las funciones estatales es mucho mayor que el de los Estados Unidos, pero cuyas instituciones también son fuertes. ¿Y por qué las economías de Asia oriental han crecido más robustamente que las de América Latina en los últimos 40 años? La respuesta probable tiene más que ver con las instituciones estatales de mayor calidad de la primera región que con cualquier diferencia en el ámbito estatal.15 Los Estados de Asia oriental tienen alcances que van desde el mínimo (Hong Kong) hasta el altamente intervencionista (Corea del Sur), pero todos lograron tasas extraordinariamente altas de crecimiento del PIB per cápita.
Indicaciones
En cambio, América Latina como región obtiene peores resultados que Asia en prácticamente todas las dimensiones de la gobernanza. Otra razón para pensar que la fortaleza es más importante que el alcance en la determinación de las tasas de crecimiento económico a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) es el hecho de que existe una correlación positiva bastante fuerte en una amplia variedad de países entre el PIB per cápita y el porcentaje del PIB extraído por los gobiernos en los impuestos. Es decir, los países más ricos tienden a canalizar proporciones más altas de la riqueza nacional a través de sus sectores estatales16 . La tasa de extracción de impuestos es, por supuesto, una medida del alcance estatal, en particular para los países con niveles más altos de PIB per cápita, pero también es una medida de la capacidad administrativa (y es cada vez más utilizada como medida por las instituciones financieras internacionales). Es decir, hay un número de países que desearían poder asumir una mayor proporción del PIB en impuestos, pero que no pueden hacerlo porque su capacidad para recaudar impuestos y hacer cumplir las leyes tributarias es demasiado débil. El hecho de que exista una fuerte correlación positiva entre la extracción de impuestos y el nivel de desarrollo sugiere que, en general y a lo largo del tiempo, los efectos positivos de una mayor capacidad administrativa contrarrestan los efectos negativos de un alcance estatal excesivo.
La nueva sabiduría convencional
Los que hacen y estudian la política de desarrollo dan ahora por sentado mucho de lo que se ha dicho hasta ahora sobre la importancia de la fuerza del Estado. "Las instituciones importan" ha sido una consigna desde al menos 1997. La preocupación por la fortaleza del Estado, que se presenta bajo diversos epígrafes, como la gobernanza, la capacidad del Estado o la calidad institucional, siempre ha estado presente en cierto sentido en la economía del desarrollo.Entre las Líneas En 1989, El otro camino de Hernando de Soto: La revolución invisible en el Tercer Mundo, de Hernando de Soto, recordó a la comunidad de desarrollo que los derechos de propiedad formales marcaban la diferencia y, más en general, que el buen funcionamiento de las instituciones jurídicas promovía la eficiencia económica. De Soto envió investigadores para averiguar lo que se necesitaría para obtener una licencia para una pequeña empresa en Lima, Perú. Diez meses, 11 oficinas y 1.231 dólares de los EE.UU. después, volvieron con los papeles. Observando las ineficiencias y las barreras para la creación de nuevas empresas causadas por un proceso tan lento, tortuoso y costoso, de Soto observó que no era de extrañar que los empresarios pobres eligieran permanecer en el sector "informal" de las empresas lícitas pero sin licencia. Ese sector era dinámico y a menudo servía como única fuente de ciertos bienes y servicios en los barrios pobres.
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Sin embargo, la inseguridad y la imprevisibilidad que acompañan a la falta de derechos de propiedad formales y ejecutables estrechaban los horizontes de inversión e impedían que las pequeñas empresas se convirtieran en empresas grandes con más puestos de trabajo que cubrir y similares. La comunidad de políticas de desarrollo se encuentra así en una posición irónica. La era posterior a la Guerra Fría comenzó bajo el dominio intelectual de los economistas, que presionaron fuertemente por la liberalización y un estado mínimo. Diez años después, muchos economistas han llegado a la conclusión de que algunas de las variables más importantes que afectan al desarrollo no son de carácter económico sino institucional y político. Había toda una dimensión ausente de la condición de Estado -la de la construcción del Estado- y, por lo tanto, de los estudios sobre el desarrollo, que se había ignorado en medio de todo el discurso sobre el alcance del Estado. Muchos economistas se encontraron soplando el polvo de libros medio centenarios sobre administración pública, o bien reinventando la rueda con respecto a las estrategias anticorrupción.
La nueva sabiduría convencional de que las instituciones son la variable crítica en el desarrollo está ahora respaldada por una serie de estudios que proporcionan documentación empírica de que esto es así.
Además, se ha publicado una amplia literatura en constante evolución sobre las instituciones y el desarrollo institucional. Como en el caso de todas las formas de sabiduría convencional, el mero hecho de que esta opinión se haya convertido en sabiduría recibida debería hacernos ser cautelosos. Lamentablemente, el problema de cómo llegar a Dinamarca es un problema que probablemente no pueda ser resuelto por bastantes países. El obstáculo no es cognitivo: Sabemos en gran medida en qué se diferencian de Dinamarca y cuál sería una solución similar a la de Dinamarca; el problema es que no tenemos los medios políticos para llegar allí porque no hay suficiente demanda local de reforma. Los países desarrollados bienintencionados han probado diversas estrategias para estimular esa demanda local, desde la condicionalidad de los préstamos hasta la ocupación militar directa.
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Sin embargo, si lo miramos con honestidad, el historial no es impresionante, y en muchos casos nuestras intervenciones han empeorado las cosas. Revisor de los hechos: LI
Estrategias de crecimiento más allá del consenso de Washington
La revista "Libros de Empresa y Economía" publicó una reseña sobre el libro "The Macroeconomics of Development and Poverty Reduction (Strategies Beyond the Washington Consensus)": "Para contrastar las estrategias neoliberal e intervencionista de desarrollo, Jan Priewe y Hansjörg Herr utilizan un símil equino que vamos a reproducir aquí ligeramente ampliado. La estrategia neoliberal asegura que si un caballo goza de buena salud sentirá necesidad de comer y, una vez digerido el alimento, empezará a trotar e incluso a correr.Entre las Líneas En el plano económico, el buen estado de salud del tejido empresarial se consigue privatizando y liberalizando la economía, incluidos los flujos internacionales de capitales. Del resto se encargan las fuerzas del mercado libre. La historia de los caballos podría discurrir de otra manera, que es la que les interesa resaltar a los autores de libro. Puede ser que los caballos no dispongan de comida suficiente y adecuada (la que sus pequeños estómagos son capaces de digerir). Puede ser que los caminos que han de recorrer estén llenos de barro y que cuando entren en carrera, arrastren una carga que limite todavía más sus posibilidades.Entre las Líneas En estas condiciones, no es de extrañar que los caballos se muevan con dificultad o, incluso, se resistan a levantarse. La acción de un jinete enérgico, provisto de "zanahoria y látigo", parece conveniente. Según los autores del libro, las cargas añadidas a los países pobres se asociarían a la deuda externa y una moneda débil cuya reputación, dentro y fuera del país, está bajo mínimos. El jinete se identificaría con el Gobierno, quien ha de estimular la economía en momentos decisivos y con políticas adecuadas. La primera de las tesis defendidas en el libro es que el crecimiento económico sostenido es la única manera de salir definitivamente de la pobreza. El crecimiento puede llevar aparejada una menor o mayor desigualdad, pero asegura mejoras generales y una disminución permanente del porcentaje de personas que vive por debajo del umbral de pobreza. Las relaciones entre crecimiento, distribución y pobreza se explican en el capítulo 2. La variedad de regímenes de crecimiento y estancamiento económico en los países en vías de desarrollo (PVD) es otra contribución destacada que aparece en el capítulo 3. Priewe y Herr explican el crecimiento económico desde un enfoque postkeynesiano, síntesis del principio keynesiano de la demanda efectiva y la hipótesis schumpeteriana del dinero endógeno. La variable clave en todo proceso de crecimiento (y el "gran ausente" de los modelos neoclásicos dinámicos) es la acumulación de capital. Los empresarios solo invertirán si esperan un crecimiento de la demanda y si cuentan con la financiación (o financiamiento) adecuada. Para un país en desarrollo, la demanda proveniente del exterior (exportaciones) está llamada a ser la locomotora del crecimiento. La financiación (o financiamiento) inicial de un proceso productivo no requiere de un ahorro previo, pero sí de un sistema bancario consolidado, capaz de financiar el capital circulante de las empresas. La producción generará las rentas de donde saldrá el ahorro que podrá ser acumulado en el futuro, asegurando así un crecimiento sostenido. Si la financiación (o financiamiento) inicial no funciona adecuadamente, difícilmente se desencadenarán nuevos procesos productivos que mantenga vivo el crecimiento económico. Los economistas postkeynesianos llevan años defendiendo que el dinero es "endógeno, pero no neutral". Ésta es una de las mejores ilustraciones que yo he tenido ocasión de leer. M. Yunus y A. Sen han enfatizado los fallos del mercado bancario para financiar proyectos que tienen todas las garantías de éxito menos una: los empresarios innovadores no pueden aportar garantías reales. La incorporación de este tipo de fallos microeconómicos hubiera reforzado las tesis de Priewe y Herr. Pero, como hemos avanzado, la atención de estos dos economistas se mueve siempre en el plano macroeconómico. Desde allí, el principal problema observado es la "dolarización". A la difícil situación económica de la que parte todo PVD, se añade la evidencia de una moneda débil, cuyo historial está salpicado de episodios de fuerte inflación y depreciación.
Explicaciones
Los agentes económicos (hogares, empresas, bancos y hasta el propio gobierno) prefieren guardar su riqueza financiera en dólares u otras divisas más seguras. Al hacerlo, el banco central pierde su capacidad de prestamista de última instancia, y el sistema bancario difícilmente puede financiar el ciclo de producción- ahorro-inversión. La debilidad de las monedas locales suele estar ligada al endeudamiento excesivo, alimentado por el déficit crónico por cuenta corriente. La teoría tradicional del desarrollo consideraba el déficit como un paso previo a la industrialización, de la cual resultaría una boyante industria exportadora. Priewe y Herr advierten que el déficit debilita todavía más a la moneda y la hace propensa a la inflación y a la depreciación.
Explicaciones
Las empresas estarán obligadas a pagar intereses prohibitivos para la inversión productiva y muchos agentes económicos se verán abocados a la quiebra, bancarrota, o insolvencia, en derecho (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "insolvency" o su significado como "bankruptcy", en inglés) cuando se produzca la inevitable depreciación.
Por eso, su nueva estrategia de desarrollo busca deliberadamente el equilibrio en la balanza corriente o, mejor, un pequeño superávit (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre superávit) que estimule a la economía real y dé consistencia a la moneda local. Para conseguirlo, abogan por una política monetaria y cambiaria que evite tipos de cambio sobrevalorados, por controles a los flujos especulativos internacionales y por una política industrial selectiva que estimule algunas exportaciones y sustituya ciertas importaciones. Los autores son conscientes de que si todos los países persiguieran una balanza positiva el resultado no podría ser otro que una deflación y una crisis a escala internacional. Para evitar este peligro, proponen un Breton Woods keynesiano que coordine el pequeño superávit (véase una definición en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre superávit) de los PVD con un déficit sostenible en los países desarrollados. Éste es el broche institucional elegido para cerrar una historia de fracasos cuyo misterio radica en la coexistencia de monedas con diferente credibilidad. Cabrían otros finales. La conclusión personal a la que he llegado es que habría que empezar a pensar en la moneda única internacional. Pasamos a una valoración general de la obra de Priewe y Herr. El diagnóstico de la enfermedad del subdesarrollo nos parece muy logrado. La explicación de la inoperancia de la medicina tradicional, también. La capacidad curativa de las nuevas alternativas es lo que no queda del todo claro. Para empezar, hay que decir que de nuevas tienen poco. ¿No se probó ya la sustitución de importaciones entre 1950 y 1970 bajo las pautas marcadas desde la CEPAL por Raúl Prebisch? Desde el punto de vista formal, hemos detectado más de una docena de ausencias entre las referencias bibliográficas. Nos referimos a libros y artículos citados en el texto principal, pero no en la lista final de referencias. Sobre la estructura del libro no tenemos nada que objetar y sí mucho que alabar. Las tesis que defiende quedan claras desde la introducción y se desarrollan de forma rigurosa y ordenada en los siete capítulos siguientes.Entre las Líneas En algún pasaje, la exposición nos ha resultado repetitiva y prolija, pero no descartamos que otros lectores lo agradezcan. A nuestro entender el mayor logro del libro consiste en la combinación entre teoría y praxis.
Más Información
Las ilustraciones empíricas abundan en todos los capítulos y se dedica uno completo (el séptimo) al análisis de cuatro experiencias de desarrollo recientes: China, Bielorrusia, Uganda y Vietnam. Algunos lectores desconfiarán de las bases teóricas postkeynesianas que sustentan el libro y del intervencionismo económico que rezuma en él (aunque siempre sea moderado, parcial y transitorio).Todos estos críticos habrán de reconocer, sin embargo, que las propuestas están teóricamente bien fundamentadas, y se quedarán con un interrogante de los que quitan el sueño: ¿por qué en las dos últimas décadas los países latinoamericanos que han seguido las recomendaciones liberales del Consenso de Washington han tenido una evolución menos satisfactoria que los países asiáticos, quienes han impulsado políticas más afines a las sugeridas por este libro?"
Consenso de Washington en economía
En inglés: Washington Consensus in economics. Véase también acerca de un concepto similar a Consenso de Washington en economía.
Introducción a: Consenso de Washington en este contexto
El propósito original del término "Consenso de Washington" era distinguir entre una serie de políticas que siguen siendo objeto de controversia partidista y un grupo de políticas que se consideraban consensuadas en el mundo posterior a 1989. Tras su creación en 1989, el término adquirió al menos dos significados más. Algunos lo utilizaron para describir las políticas del FMI y del Banco Mundial, que llegaron a abarcar no sólo la reforma institucional y la preocupación por la gobernanza, sino también la solución de las dos esquinas para los tipos de cambio y la convertibilidad de la cuenta de capital. Otros utilizaron el término como sinónimo de laissez-faire. Este artículo tratará de equilibrar importantes preocupaciones teóricas con debates empíricos clave para ofrecer una visión general de este importante tema sobre: Consenso de Washington. Para tener una panorámica de la investigación contemporánea, puede interesar asimismo los textos sobre economía conductual, economía experimental, teoría de juegos, microeconometría, crecimiento económico, macroeconometría, y economía monetaria.
Datos verificados por: Sam.
Asunto: economia-fundamental. Asunto: macroeconomia. Asunto: microeconomia. Asunto: economia-internacional. Asunto: finanzas-personales. Asunto: ciencia-economica. Asunto: pensamiento-economico. Asunto: principios-de-economia. Asunto: mercados-financieros. Asunto: historia-economica. Asunto: sistemas-economicos. Asunto: politicas-economicas.
Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco del derecho internacional económico, sobre el tema de este artículo.
Véase También
Economía constitucional Economía política Regir según la ley superior Construcción de la nación Cambio de régimen La carga del hombre blanco - un poema El capitalismo de los desastres Arreglo político Estado soberano Estado (política) El determinismo ambiental Estados y poder en África - un libro Mantenimiento de la paz Estabilización de los estados frágiles Relaciones internacionales, Administración pública, Descentralización, Desarrollo internacional, Paz