Contratación de Equipamiento Militar
Adquisición de Equipamiento Militar
La organización de los compradores
La jerarquía crea barreras horizontales entre los distintos niveles de la burocracia. Puede haber incentivos para decir a los superiores lo que quieren oír en lugar de lo que necesitan saber.
También existen barreras verticales, a menudo etiquetadas como silos. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se trata de secciones separadas con sus propios intereses que son reacias a compartir información y no se comunican eficazmente. El hecho de que el FBI y la CIA no se comunicaran eficazmente contribuyó a que no se pudieran detener los atentados del 11-S. En los departamentos de defensa existen barreras verticales muy fuertes, no sólo entre los militares y los civiles, sino dentro de cada grupo. Esta sección comienza con la relación entre los militares y los civiles en el proceso de adquisición y luego pasa a cuestiones más generales sobre las personas dentro del proceso de adquisición.
¿Quién tiene el control?
En otro lugar de la plataforma (de Lawi) se planteó la cuestión de si la mejor forma de establecer los requisitos es por parte de los militares o de los profesionales de la contratación, normalmente ingenieros. En EE.UU. y el Reino Unido, los militares desempeñan un papel importante en el proceso de adquisición, mientras que en Francia los profesionales de la adquisición desempeñan un papel relativamente más importante. El organismo británico de adquisiciones, Defence Equipment and Support (DE&S), es mucho menos poderoso que su equivalente francés, la DGA.
Como se ha señalado anteriormente, la DGA actúa como mecenas de la industria, utilizando las adquisiciones y la promoción de las exportaciones como parte de una estrategia industrial coherente desarrollada durante décadas, en la que las empresas de defensa, principalmente de propiedad estatal, tienen una considerable libertad para desarrollar las armas que creen que se venderán en el extranjero. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho financiero y bancario, y respecto a sus características y/o su futuro): Hasta cierto punto, las fuerzas armadas y los políticos fueron marginados por ingenieros profesionales tecnócratas formados en la Escuela Politécnica que se movían entre las empresas de armamento y la DGA.
Los franceses de la Polytechnique también servían normalmente en el ejército. Existe el beneficio obvio de dar a los militares un papel importante, ya que ellos utilizarán las armas. Pero hay costes. Para los oficiales militares, el destino a las adquisiciones suele ser de dos años, una pequeña parte de su carrera y no una parte importante para las perspectivas de promoción. En el Reino Unido y en EE.UU. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se hace hincapié en satisfacer las inquietudes de la carrera de los militares y en darles experiencia en el proceso de adquisición, no en optimizar el proceso de adquisición en sí. Esto no es necesariamente erróneo, pero hay contrapartidas. El oficial comienza el destino de dos años con muy poca experiencia o formación en los detalles de la adquisición o, a menudo, del sistema de armas concreto, que puede ser utilizado por una parte diferente de su servicio: un oficial de infantería puede saber poco sobre artillería.
Los oficiales pasan la mayor parte del primer año aprendiendo sobre el proyecto y los procedimientos, pueden hacer algunos cambios para demostrar que han tenido un impacto y pasarán gran parte de su segundo año preocupados por su próximo destino. La Oficina Nacional de Auditoría (NAO 2021) observó que la mediana del tiempo de ejecución de los proyectos y programas que examinó era de 77 meses, mientras que la mediana del tiempo en el puesto del responsable principal (SRO) del proyecto, era de 22 meses. El SRO, que suele ser una figura militar, es responsable de garantizar que el proyecto o programa cumpla sus objetivos y obtenga los beneficios esperados. En cuanto a la eficacia del sistema de adquisición de armas, Francia, donde los profesionales de la adquisición desempeñan un papel más importante, parece haber gestionado las adquisiciones mejor que Gran Bretaña. A partir de principios de la década de 1990, Francia se embarcó en una serie de reformas políticas que permitieron al Estado contener el aumento vertiginoso de los costes de armamento.
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Destacamos tres aspectos interrelacionados del entorno de las adquisiciones de defensa en Francia que favorecieron la contención de los costes: en primer lugar, las duras limitaciones presupuestarias; en segundo lugar, la gran capacidad técnica que el gobierno francés aportó al proceso de adquisición de armas, junto con su relación iterativa con un pequeño número de proveedores; y en tercer lugar, el uso de técnicas de contratación que dieron poder a los gestores de proyectos. En el Reino Unido, Bernard Gray, que redactó un informe mordaz sobre las adquisiciones británicas y que posteriormente se convirtió en Jefe de Material de Defensa, declaró en su comparecencia ante la Comisión de Defensa de la Cámara de los Comunes en enero de 2010 que, cuando comenzó la revisión, el Tesoro (el ministerio de finanzas del Reino Unido) le dijo que había tres problemas principales. En primer lugar, el programa de defensa estaba sustancialmente desequilibrado. En segundo lugar, había una falta de claridad y de liderazgo en la sede del Ministerio de Defensa, sobre todo en la cúpula de la organización, y una falta de rendición de cuentas y de responsabilidad. En tercer lugar, no había suficientes habilidades dentro de la organización de adquisiciones, DE&S, para desempeñar el trabajo.
Lord Levene, en su informe independiente al Ministerio de Defensa sobre la Reforma de la Defensa, identificó una incapacidad estructural para tomar decisiones duras y oportunas en interés de la Defensa, en particular las necesarias para garantizar el control financiero y un programa de defensa asequible. Existe un cierto debate sobre si la responsabilidad de este desequilibrio recurrente entre las aspiraciones y los recursos debe atribuirse a fallos de planificación del Ministerio de Defensa o a fallos políticos de los sucesivos gobiernos, que no estaban dispuestos a tomar decisiones difíciles. Otra posible razón para limitar el papel de los militares en las adquisiciones es la rivalidad entre servicios.
Las perspectivas de promoción del oficial en el puesto de aprovisionamiento no dependerán de las fuerzas armadas en su conjunto, sino del servicio armado concreto al que pertenezca el oficial.
Las fuerzas armadas interpretan la política a la luz de la cultura organizativa y las funciones operativas de su servicio particular: el ejército, la marina, las fuerzas aéreas o, en los Estados Unidos, los marines.
La rivalidad entre servicios se convierte entonces en un factor importante en la elaboración del presupuesto y las adquisiciones.
Los servicios se pelearán por la asignación de los limitados fondos y por la elección de las funciones, las misiones y los sistemas de armas.
Cuando las armas nucleares estuvieron disponibles, en los países que las tenían, los tres servicios trataron de conseguirlas.
Los sistemas de armas que utilizan los tres servicios, como los helicópteros, se emplean de forma muy diferente. Puede haber conflictos en los que un servicio deba apoyar a otro, pero los dos tienen opiniones diferentes sobre su papel adecuado. Al Ejército estadounidense le gusta el A10 "Warthog", un avión de apoyo aéreo cercano, lento y muy blindado, que es muy eficaz y popular entre las tropas de tierra. A las Fuerzas Aéreas estadounidenses no les gusta el A10 porque es lento y feo, y han intentado repetidamente encontrar excusas para retirarlo del servicio, sólo para ser desautorizadas por el Congreso.
Personas
Una de las heurísticas de DEG (2005, p. 264), que parte de la perspectiva de un ingeniero, es "Los sistemas no se estropean. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Son las personas implicadas las que lo hacen.
Mejore la calidad de las personas y mejorará los sistemas que construyen'. Las cuestiones relativas a la permanencia en el puesto, a los militares y civiles que sólo permanecen en él durante un corto período, a la formación y a la contratación aparecen repetidamente en las críticas al proceso de adquisición.
Mientras que los funcionarios de adquisiciones del gobierno en EE.UU. y el Reino Unido probablemente estén allí por un puesto de dos años, sus homólogos de la industria probablemente trabajen en el proyecto durante toda su vida, que tiene una media de unos siete años pero a menudo es mucho más larga. Además, las personas con habilidades de negociación y gestión financiera son muy apreciadas en la industria y el gobierno a menudo no puede pagar lo suficiente para contratar o retener a personas con esas habilidades. En el Reino Unido ha habido quejas periódicas sobre la falta de contables cualificados en el Ministerio de Defensa. El hecho de que los oficiales de compras permanezcan en el mismo puesto durante la duración del proyecto puede generar confianza y entendimiento entre el oficial de compras y la industria, pero puede fomentar relaciones corruptas si el oficial de compras espera conseguir un trabajo posterior en la industria. Los funcionarios de adquisiciones deben disponer de tiempo suficiente para hacer un buen trabajo.
Componer y redactar un contrato cuidadosamente construido y detallado lleva tiempo, tanto en la planificación como en la ejecución.
Los funcionarios de contratación que disponen de un presupuesto de tiempo limitado deben dividir su tiempo entre las tareas de contratación que tienen entre manos. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Si el número de tareas aumenta, necesariamente se dedicará menos tiempo a cada una de ellas, dejando a menudo algunas contingencias sin abordar.
La elección de dejar los contratos menos completos puede afectar también a la estructura de precios, al alcance de la competencia y al precio final pagado. Warren estima el efecto de los picos de trabajo causados por la jubilación de otros funcionarios de contratación en la selección de las condiciones de contratación. En una muestra de 150.000 contratos de ocho-cinco oficinas de contratación a lo largo de once años, los aumentos de la carga de trabajo reducen el uso de los procedimientos de adquisición competitivos y de los contratos de precio fijo en firme, aumentan el riesgo de renegociación e incrementan los costes.
Los funcionarios de contratación más ocupados optan por redactar contratos menos completos, lo que da lugar a más renegociaciones a medida que llegan las eventualidades no especificadas. Anticipándose a estas costosas renegociaciones, los funcionarios disminuyen el uso de contratos de precio fijo, que son más difíciles de renegociar que los contratos de coste incrementado. La moral y la motivación pueden ser importantes, igual que la cultura organizativa es importante.
Las reformas que no encajan con la cultura no se integran.
Las diferencias entre las culturas francesa y británica con respecto a la defensa incluyen diferentes actitudes hacia el Estado y diferentes actitudes hacia los ingenieros. No existe un equivalente a la Escuela Politécnica en el Reino Unido: la Academia de Defensa es un tipo de institución bastante diferente. Por lo tanto, aunque se considere que el sistema de adquisiciones francés es más eficaz que el británico, no podría importarse al Reino Unido porque la cultura y las instituciones son diferentes.
Externalidades: ¿Existen efectos indirectos?
Existe una cuestión general sobre si la política de defensa, y las adquisiciones en particular, deben guiarse exclusivamente por los objetivos de defensa o si deben tener en cuenta las consecuencias económicas más amplias del gasto. Entre ellas, los efectos indirectos sobre factores como el empleo, la tecnología y el desarrollo regional. Estos efectos indirectos son lo que los economistas llaman externalidades: consecuencias indirectas del gasto en defensa.
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Dado que los presupuestos de defensa son elevados, estos efectos indirectos son grandes. Esta cuestión general de la interacción entre el ejército y la economía en general se abordará primero con un ejemplo del Reino Unido.
La prosperidad
La Revisión Estratégica de Defensa y Seguridad de 2015 estableció los tres Objetivos de Seguridad Nacional (OSN) del Reino Unido. Estos eran el NSO1: Proteger a nuestro pueblo, el NSO2: Proyectar Nuestra Influencia Global y NSO3: Promover nuestra prosperidad.
La protección y la proyección del poder son tareas tradicionales de los departamentos de defensa, pero la promoción de la prosperidad se ha dejado normalmente en manos del ministerio de finanzas o del ministerio de industria, que tienen más conocimientos económicos e instrumentos políticos específicamente diseñados para alcanzar objetivos económicos como la prosperidad. Aunque el presupuesto de defensa y las adquisiciones de defensa tienen efectos económicos, no está claro que sean instrumentos económicos eficaces para promover la prosperidad.
Empleo
Los departamentos de defensa generan mucho empleo, tanto a través de los militares y funcionarios en nómina como a través de sus gastos.
Las adquisiciones, los gastos en equipamiento, tendrán un efecto directo en el empleo del contratista principal y de los subcontratistas y un efecto indirecto, ya que esos empleados gastan sus ingresos, generando otros puestos de trabajo. Estos efectos sobre el empleo diferirán en función de la intensidad de capital del equipo producido y de si se trata de un producto nacional o importado. A menudo se citan estimaciones de estos efectos sobre el empleo, pero son difíciles de calcular y muy inciertos, por lo que tienen grandes intervalos de confianza.
Ciertas zonas alrededor de las bases militares o de las fábricas de defensa, donde hay poco trabajo alternativo, pueden ser muy dependientes de los empleos generados por el gasto militar.
Las decisiones sobre adquisiciones pueden verse influidas por las consecuencias para el empleo, sobre todo si repercuten en localidades políticamente importantes y cuando los políticos implicados son más sensibles a las ventajas políticas a corto plazo que a las consecuencias militares a largo plazo. Las empresas armamentísticas son conscientes de ello y suelen hacer hincapié en el número de puestos de trabajo que creará el proyecto. En Estados Unidos, donde el Congreso tiene una influencia considerable en las adquisiciones, las empresas pueden identificar a menudo los puestos de trabajo generados en cada distrito electoral.
Los efectos del gasto militar sobre el empleo dependen mucho del contexto. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Si hay pleno empleo, más trabajadores en los proyectos militares significan menos trabajadores en otros proyectos.
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Después de la Primera Guerra Mundial, en el Reino Unido la reducción del gasto militar se asoció con el desempleo masivo. Pero esto fue principalmente una consecuencia de la política económica deflacionista de intentar volver al patrón oro al tipo de cambio de antes de la guerra. El gasto público sacó a Alemania de la depresión de entreguerras, pero en un principio fue para la construcción del sistema de autopistas y no para el posterior rearme. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Sin embargo, en el Reino Unido y en Estados Unidos el aumento del gasto militar puso fin al elevado desempleo de entreguerras.
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Después de la Segunda Guerra Mundial, en contra de las expectativas, se mantuvo el pleno empleo. Esto fue así a pesar de que el gasto militar en EE.UU. y en el Reino Unido descendió desde un máximo en tiempos de guerra de más del 50% del PIB hasta menos del 10%.
La tecnología
Mientras que antes había un spin-off de la tecnología militar a la civil, cada vez más los militares obtienen la tecnología de fuentes comerciales - spin-in en lugar de spin-off. En lugar de que la industria de la defensa diseñe y construya para ellos componentes electrónicos y programas informáticos especializados, los militares recurren ahora a componentes estándar de proveedores comerciales. El Departamento de Defensa (DOD 2022) señala que esto plantea problemas de seguridad, ya que estos proveedores comerciales son extranjeros, a menudo chinos.
También hay un problema con los plazos. El ciclo de vida de la electrónica comercial es de unos dos años, impulsado por la Ley de Moore, según la cual el número de transistores de un circuito integrado se duplica aproximadamente cada dos años. El tiempo medio de adquisición militar es de unos siete años, casi cuatro generaciones de electrónica. Esto significa que cuando el sistema militar entra en servicio, la electrónica no sólo está obsoleta, sino que a menudo ya ni siquiera se produce.
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Dado que los sistemas militares pueden estar en servicio durante treinta años o más, la obtención de repuestos y reemplazos puede ser difícil. El Departamento de Defensa de EE.UU.
Creó una instalación para producir chips electrónicos obsoletos que ya no se producen comercialmente pero que siguen siendo de uso militar.
Las diferencias entre la tecnología y los plazos militares y comerciales tienen consecuencias para la movilización rápida y el suministro de necesidades operativas urgentes.
Interacciones entre civiles y militares
Existe un debate sobre los méritos de la "puerta giratoria" que lleva a los militares y a los funcionarios del departamento de defensa a la industria, especialmente a la de defensa, y a veces de vuelta al gobierno.
Lord Levene ha ido y venido varias veces.
Reclutado por Margaret Thatcher de una empresa de defensa para dirigir las adquisiciones, volvió al sector privado y luego regresó para elaborar un informe sobre la estructura y la gestión del Ministerio de Defensa. Por un lado, la puerta giratoria mejora las comunicaciones y hace un uso eficiente de las habilidades adquiridas a ambos lados de la puerta. Por otro lado, existe el peligro de que las expectativas de empleo en el sector privado después de la jubilación influyan en las decisiones tomadas mientras se prestaba servicio en el gobierno o en el ejército y el peligro de que después de dejar el puesto utilicen la información confidencial y los contactos personales que adquirieron mientras prestaban servicio para promover los intereses de la empresa que los contrató. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se trata de una cuestión importante. En muchos países, los altos funcionarios militares y de defensa se incorporan a empresas de armamento tras su jubilación y existen procedimientos para intentar minimizar los efectos negativos de la puerta giratoria. Una de las interacciones cívico-militares preocupantes es la alianza de los servicios armados, las industrias armamentísticas y los miembros del poder legislativo para promover el gasto en defensa. Esta alianza fue calificada como el complejo militar-industrial por Dwight D. Eisenhower, el presidente republicano de EE.UU. (1953-61) y comandante supremo de las fuerzas aliadas en Europa durante la Segunda Guerra Mundial. En su discurso de despedida a la nación, en 1961, advirtió a los Estados Unidos que debían protegerse contra la adquisición de influencia, buscada o no, por parte del complejo militar-industrial. Aunque desde entonces ha adquirido asociaciones de izquierda, él tenía una preocupación muy conservadora. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se trataba del peligro de que las coaliciones de intereses creados pudieran explotar la naturaleza especial de la toma de decisiones sobre asuntos militares para moldear las opciones en contra de los objetivos pacíficos y los intereses de la seguridad nacional.
Lo harían para extraer fondos para sus propios fines, lo que los economistas llaman búsqueda de rentas improductivas. Estas coaliciones podrían incluir a miembros de los servicios armados, de la burocracia civil de defensa, del poder legislativo, de los fabricantes de armas y de sus trabajadores. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Son el mecanismo de transmisión por el que las percepciones de la amenaza y los costes económicos de oportunidad se traducen en presupuestos o sistemas particulares. Estos operan no sólo a nivel nacional, sino también a nivel internacional y su poder es variable.
Inventarios Militares
El cambio en los asuntos militares suele ser gradual y lento. En muchas naciones existe un proceso formal en el que se evalúan las prioridades de seguridad nacional, se elaboran o actualizan las políticas de defensa y los esfuerzos de reestructuración remodelan las organizaciones militares.
Mientras tanto, los planes de adquisición conducen a la llegada de equipos nuevos o mejorados, lo que modifica el tamaño y la composición de los inventarios, que a su vez pueden llevar a que los equipos se retiren, almacenen o destruyan, o se vendan o transfieran a otros.
La guerra, u otras emergencias nacionales, pueden cambiar la trayectoria y el ritmo del cambio. En 2022, la nefasta decisión de Rusia de lanzar una invasión a gran escala de Ucrania ilustra cómo puede acelerarse o incluso impulsarse la transformación de la defensa, especialmente en Europa. En algunos artículos especializados se recoge los importantes cambios que se están produciendo en las organizaciones e inventarios militares.
Las fuerzas armadas rusas, por supuesto, han sufrido considerables pérdidas de personal y equipamiento en la invasión, aunque la decisión de Moscú de movilizarse significa que el número de efectivos ha aumentado en relación con las cifras de años anteriores.
La evaluación de los efectivos en Ucrania también ha cambiado este año, ya que ese país ha tratado de aumentar sus efectivos y mejorar su capacidad de combate tras la invasión rusa. En otros lugares, la guerra en África Oriental también ha provocado cambios notables en la estimación de este año de los efectivos de las fuerzas armadas de Etiopía y Eritrea. Los inventarios de equipos también están cambiando.
Rusia no consiguió hacerse con la superioridad aérea sobre Ucrania y se basó principalmente en ataques de pie utilizando sus misiles de crucero de ataque terrestre, lo que agotó su inventario.
Como consecuencia, Moscú ha recurrido a la importación de municiones iraníes de ataque directo. A su vez, esto está impulsando una cooperación industrial de defensa más estrecha entre Moscú y Teherán.
Las flotas de tanques y artillería de Rusia han sufrido un importante desgaste. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se calcula que se ha perdido alrededor del 50% de su flota de T-72B3 y T-72B3M modernos de antes de la guerra. Además, la composición del inventario ruso ha cambiado. A medida que los vehículos modernos han sido destruidos, Rusia ha tratado de mantener su flota sacando del almacén los vehículos más antiguos.
La guerra está expulsando finalmente de muchos inventarios de Europa del Este el material de la era soviética que muchos Estados han conservado desde el final de la Guerra Fría. El flujo de artillería occidental hacia Ucrania está modernizando el inventario de Kiev y proporcionando una mayor capacidad.
Mientras tanto, la invasión rusa de 2022 agudizó la percepción de la amenaza por parte de Polonia. Varsovia está acelerando sus planes para aumentar sus vehículos blindados y su artillería, además de sus objetivos actuales de potenciar su poder aéreo y naval.
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De hecho, el centro de gravedad estratégico en Europa se ha desplazado más al norte y al este: Alemania anunció la creación de un fondo especial de 100.000 millones de euros (106.000 millones de dólares) para defensa y, al igual que Polonia y Finlandia, se unió al grupo de naciones europeas que encargaron a Estados Unidos el avión de combate de quinta generación F-35.
Mientras tanto, es casi seguro que en 2023 Finlandia ingrese formalmente en la OTAN, junto con Suecia, una decisión que sólo tomaron tras la invasión rusa de 2022. El cambio también está en marcha en otros lugares. En algunos casos, sin embargo, los planes de adquisición y modernización se están viendo retrasados por la realidad económica. El aumento de las tasas de inflación en 2022 erosionó el valor de muchas inversiones en defensa.
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De hecho, a pesar de los aumentos anunciados en los presupuestos de defensa, en 2022 el gasto mundial en defensa descendió por segundo año consecutivo en términos reales debido al aumento de las tasas de inflación.
Los gastos de defensa europeos y asiáticos siguieron creciendo en términos reales y, dado que se prevé que los aumentos del gasto continúen hasta mediados de la década de 2020, éstos serán más efectivos a medida que disminuya la inflación.
La aplicación de fondos especiales o gastos extrapresupuestarios para complementar el gasto en defensa se ha hecho más frecuente en 2022, a medida que los países tratan de aumentar rápidamente la inversión.
Tales medidas pueden reducir la transparencia y la responsabilidad, al tiempo que crean problemas para los economistas de defensa que tratan de hacer un seguimiento preciso y comparar presupuestos de defensa internacionales similares. En China, el incremento nominal del 7% en el presupuesto de 2022, con respecto a las cifras de 2021, representa un aumento de 95.000 millones de CNY (16.000 millones de dólares) en la financiación del Ejército Popular de Liberación (EPL), el mayor incremento anual de la historia en términos absolutos, a pesar de que en los últimos años el crecimiento se ha estancado en términos reales. Estos fondos están permitiendo la continua modernización del EPL.
La botadura de un nuevo portaaviones acaparó los titulares, pero China también sigue botando más fragatas y destructores, cada vez más complejos. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Según el Departamento de Defensa estadounidense (DoD), Pekín también ha mejorado sus capacidades estratégicas introduciendo nuevos misiles balísticos lanzados desde submarinos de mayor alcance, como el JL-3 (CH-SS-N-20).
La Armada del PLA (PLAN), según el DoD, probablemente comenzó "patrullas de disuasión en el mar casi continuas", con el JL-3 posiblemente permitiendo al PLAN apuntar a EE.UU.
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Desde alcances más largos que antes, dándole opciones para mejorar la capacidad de supervivencia de su disuasión. Y luego está el cambio en la disuasión nuclear de China basada en silos terrestres, observado públicamente por primera vez en Occidente por analistas de fuentes abiertas. El inventario de las fuerzas aéreas chinas también está cambiando: hay más aviones de transporte Y-20 y ahora aviones cisterna YY-20A, y aún más aviones de combate J-20A. Además, ahora se considera que los nuevos J-20A y los nuevos Y-20 están equipados con motores de fabricación local, respectivamente el turboventilador de postcombustión Shenyang WS-10C y el Shenyang WS-20, que sustituyen a los motores rusos Saturn AL-31F y Soloviev D-30KP.
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Durante años, la incapacidad de China para fabricar internamente turbofanes con especificaciones militares se había considerado uno de los factores que limitaban el desarrollo de su capacidad militar. Esto es importante, ya que los cambios numéricos en los inventarios del Balance Militar sólo reflejan un aspecto de la capacidad militar. El proceso de generación de estimaciones numéricas resulta algo más sencillo cuando los países muestran cierto grado de transparencia en los asuntos de defensa, en particular las sociedades abiertas y las naciones que se adhieren a sistemas de información sobre defensa -como a la OTAN a efectos de planificación de la defensa, o a la OSCE y la ONU a efectos de control de armamentos y fomento de la confianza. Y cada vez es mayor el volumen de informes e imágenes en línea a través, por ejemplo, de los medios sociales, y la información procedente de proveedores comerciales de imágenes por satélite.
Los datos recogidos a través de estas fuentes tienen que evaluarse después junto con otra información procedente, por ejemplo, de la vigilancia rutinaria de fuentes abiertas y de consultas con otros especialistas en defensa. Un conflicto activo agudiza aún más el desafío. Y la guerra de Ucrania ilustra la importancia de la guerra de la información y los riesgos que entraña para los analistas, ya que los gobiernos explotan activamente el espacio informativo para dar forma a las narrativas. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Sin embargo, el creciente número de analistas ciudadanos de libre acceso y de organizaciones de investigación independientes que examinan los conflictos y los asuntos de defensa ha proporcionado en los últimos años una fuente de información cada vez más rica, por ejemplo al contribuir a las evaluaciones de las pérdidas de equipos rusos y ucranianos durante la guerra actual. El aumento de cursos de acceso público sobre técnicas analíticas, así como de herramientas técnicas, ha ayudado a este proceso.
La creciente actividad de grupos como éstos, y la profusión de datos de código abierto en general, están llevando a las agencias gubernamentales a establecer unidades centradas en el código abierto. En el caso de la guerra en Ucrania, este volumen de información, y el ritmo al que se ha generado, ha supuesto que los analistas tengan que considerar cuidadosamente una profusión de datos a menudo muy diversos, y en muchos casos volver a priorizar la capacidad analítica; esto inevitablemente crea riesgos para otras áreas de estudio.
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Dicho esto, aunque el conflicto hace que sea problemático juzgar las cifras con precisión, se pueden hacer valoraciones de todos modos, incluyendo juicios de que una categoría concreta de equipos puede estar en servicio, pero el desglose numérico entre tipos no está claro. Una complicación adicional es que el desgaste en combate tanto de las formaciones como de los equipos hace aún más difícil generar estimaciones precisas basadas en métodos establecidos desde hace mucho tiempo, como los cuadros de organización y equipamiento. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Sin embargo, con el tiempo suele disponerse de más información, lo que permite emitir juicios más precisos. En términos más generales, las cifras principales siguen siendo útiles como indicador, pero hay que examinarlas con lupa. Por ejemplo, a pesar de las importantes pérdidas en combate, el número de efectivos de Rusia se mantuvo relativamente alto, pero el desgaste y la movilización hicieron que, a finales de año, las fuerzas terrestres contuvieran un gran número de personal relativamente inexperto. Y aunque los números de la flota china de destructores y fragatas, o de aviones de transporte pesado, pueden ser relativamente uniformes, estas flotas comprenden en general plataformas más modernas que antes. En todo caso, estos factores ponen de relieve la importancia de mirar más allá de los números para realizar evaluaciones cualitativas de la capacidad militar.
Las existencias de equipos pueden parecer buenas sobre el papel, pero ¿pueden utilizarse eficazmente? Las evaluaciones de este tipo incluyen juicios sobre la sostenibilidad industrial, la logística, el mantenimiento, las estrategias y los planes y la formación, áreas en las que las fuerzas armadas rusas han demostrado en 2022 importantes deficiencias. Estas evaluaciones también pueden incluir factores difíciles de calibrar, como el efecto de la corrupción en la industria o las fuerzas armadas, la moral militar o incluso la "voluntad" de la población. Además, deben tener en cuenta la carga más amplia que supone la financiación de la defensa para los Estados y, en su caso, incluir evaluaciones de la paridad del poder adquisitivo. Evaluaciones como éstas requieren enfoques metodológicos meditados. Estos factores cualitativos no se prestan fácilmente a evaluaciones comparables entre estados. Revisor de hechos: Woframm