Extensionismo Jurídico Vecinal
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho financiero, en esta revista de derecho corporativo. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco de los aspectos jurídicos financieros, sobre Extensionismo Jurídico Vecinal. El Extensionismo Jurídico Vecinal es fundamentalmente una herramienta para la participación ciudadana y una forma de otorgar conocimiento y protagonismo al vecino preocupado por su comunidad. Es un programa inicialmente tomado de una experiencia chilena pero que, sin duda, gracias a la tarea desarrollada desde FAVIM Acción Ciudadana (Mendoza, Argentina), ha adquirido características propias y puede ser considerado ya como una particular forma de ejercer la ciudadanía desde esta provincia. Consiste sintéticamente en la identificación de líderes sociales de estratos medios y bajos, a quienes se forma en temáticas jurídicas (Derecho de Familia, Penal, Administrativo, Civil, Laboral y otros contenidos relacionados con la atención y contención de personas con problemáticas específicas) a fin de que una vez concluida la capacitación, puedan brindar gratuitamente información, asesoramiento y seguimiento a personas con problemas tales como divorcio, tenencia de hijos, sucesiones, pensiones y jubilaciones, trámites administrativos, etc. Su historia Como se ha señalado, el programa calificado como una de las 40 mejores prácticas sociales por el Programa “Hábitat” de Naciones Unidas en 1998, fue incorporado a FAVIM tras un esfuerzo conjunto realizado por esta institución y FORJA (organización de la sociedad civil de Chile) con la intensión de desarrollar una experiencia que había resultado muy exitosa en el país trasandino. El programa denominado Acciones Ciudadanas por la Justicia y la Democracia fue emprendido por FAVIM en octubre 1998 como una experiencia piloto.
La misma fue desarrollada en el departamento de Guaymallén, Mendoza, como una iniciativa propia de esta institución y a través de su autofinanciamiento. Este departamento del Gran Mendoza fue seleccionado específicamente por ser uno de los más poblados de la provincia y por sus características socioeconómicas (está integrado mayoritariamente por un sector medio y medio bajo). Se seleccionó a los aspirantes (líderes o referentes sociales) a través de contactos interpersonales y se contó con el apoyo de infraestructura del municipio, fundamentalmente del área de Acción Social. Una vez seleccionado el grupo humano (un total de 50 personas) y con previa capacitación de los formadores (quienes recibieron directa transferencia de conocimientos de sus pares chilenos) comenzó el curso de Extensionismo Jurídico Vecinal. Resolución Alternativa de Conflictos El mismo se desarrolló durante 1998 y la primera promoción obtuvo su título en octubre de 1999. A partir de allí fueron instalándose los primeros Consultorios Jurídicos Vecinales. Un total de 11, en un principio, que se ubicaron en diversas organizaciones del tercer sector, tales como Uniones Vecinales, Centros de Jubilados, de Salud, etc., del mismo lugar de procedencia de los extensionistas.Entre las Líneas En la actualidad los consultorios alcanzan un total de 15, ya que se han ido extendiendo hacia zonas rurales y semi rurales del departamento. Entre marzo y diciembre de 2000, alrededor de 20 extensionistas jurídicos vecinales atendieron aproximadamente 500 casos.
Los temas mayormente consultados fueron problemas de familia, jubilaciones, trámites administrativos y problemas con entes prestadores de servicio. Esta promoción de extensionistas realizó numerosos cursos de capacitación, también brindados desde FAVIM y gracias a la gestión realizada ante el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, varios fueron formados como mediadores comunitarios, servicio que prestan también en sus consultorios. Marco teórico El extensionismo, según la visión encarada desde Fundación FAVIM, ha sido abarcado desde el marco teórico del Desarrollo Humano. Es considerado como un concepto promotor de valores, inspirados y asociados a la idea de persona y su realización. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Este nuevo paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) fue definido como la formación de las capacidades y el despliegue de las oportunidades de todas las personas y de toda la persona.
Responde a la necesidad de complementar lo específicamente económico con aquello que involucra al ser humano en su integridad vital. Esto implica atender al desenvolvimiento de las oportunidades y capacidades de las personas en el ámbito económico, social, político y cultural. La ampliación de estas capacidades conduce al desarrollo de la ciudadanía plena que es la integración de la ciudadanía política, social, ambiental y económica para todas las personas de cada comunidad, en una única y plena ciudadanía integral. De este modo, el Desarrollo Humano está íntimamente ligado y determinado por las nociones de libertad y justicia, que desembocan en la necesidad impostergable de la participación. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto). Es un Desarrollo Humano Sustentable lo que implica que la comunidad busque por sí misma la solución de sus problemas y no la salvación por parte de elites o gobernantes. La necesaria formación y fortalecimiento de las capacidades en las comunidades solo es posible si se respetan las particularidades culturales y la historia social de cada comunidad. Por ello se han sintetizado en cinco claves (valores) las metas básicas del Desarrollo Humano: equidad, participación, seguridad, gobernabilidad y sustentabilidad. Esto no hace más que afirmar la necesidad de promover la interacción de estos principios para reafirmar la necesidad de reconstrucción de la comunidad sobre el imperativo de la Justicia Social. El incentivo de esos valores, los esfuerzos que se hacen para alcanzarlos y la concreción gradual de los mismos, es lo que permite hablar de ciudadanía plena como objetivo mayor de todo programa de Desarrollo Humano. Los pilares sobre los que se asienta la labor del extensionista jurídico vecinal para valorizar y ampliar las posibilidades y capacidades de la gente, como finalidad de la vida comunitaria, objetivo final del desarrollo humano son: la necesidad de construir nuevos espacios de participación, la de proteger los derechos humanos y promover la interacción entre las personas e instituciones a partir de la construcción de redes sociales. Estos tres pilares se materializarán a través del extensionismo de la siguiente manera: En primer lugar, la construcción de nuevos espacios de participación se logra mediante la comprensión de la realidad en la que nos encontramos inmersos y de la que somos parte, lo que nos hace reflexionar sobre la necesidad de ser solidarios, participativos y ciudadanos reales de esta incipiente democracia. Para ello, debe considerarse la transformación económica del estado actual y la construcción de formas de mayor participación en toda la sociedad civil. Bajo esta perspectiva, el extensionismo jurídico es considerado por FAVIM como una manera de construir nuevos espacios de participación ante el aumento de la precariedad y la inseguridad sociales. Intenta sustentar a esa porción de la población que se encuentra menos protegida que en el pasado. Dada esta realidad, la sociedad civil y sus diferentes formas de organización, poseen gran capacidad para elevar los niveles de equidad e impulsar relaciones de solidaridad, cooperación cívica y expansión de la ciudadanía. Por otra parte, la participación permite la ampliación de los derechos ante la profunda crisis que atraviesa el modelo tradicional de la organización vecinal, la desarticulación que surge de la dirigencia de las organizaciones sociales y la fragmentación social y consecuente exclusión socio económica (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Ante esta coyuntura, el extensionismo persigue convertirse progresivamente en acción colectiva de sectores populares que privilegia lo comunitario desde lo subjetivo. Con esta herramienta, el sentido instrumental a favor de la demanda solo económicosocial se desplaza hacia las demandas concretas de la vida cotidiana de los sujetos. Podemos agregar que desde FAVIM se considera que para que la participación civil sea efectiva y al mismo tiempo continuar formando ciudadanos comprometidos que trabajen por el fortalecimiento de la democracia, se hace necesario enriquecerse entre otros, de estos dos modelos: el primero el de Desarrollo Humano Sustentable y, el segundo, el de los Derechos Humanos (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Ambos requieren de una metodología de trabajo factible de ser llevada a cabo por redes sociales. Por su parte, la protección de los Derechos Humanos, a través del Extensionismo Jurídico Vecinal se realiza mediante la estimulación del uso de recursos fundamentales que tienden a hacerlos efectivos y de la actuación de los ciudadanos en organizaciones del Tercer Sector o políticas. Finalmente, la promoción de la interacción entre las personas e instituciones a partir de la construcción de redes sociales, se logra a través del incremento de las relaciones entre diversos subsistemas. Esto se propone a través de optimizar la red social mediante el desarrollo de las diversas potencialidades de las personas: incrementando las relaciones entre diversos subsistemas de una institución y organización, articulando cada institución con otras que desarrollen acciones similares, favoreciendo conexiones intersectoriales, conectando cada grupo local con otros de nivel nacional o internacional, promoviendo el aprendizaje permanente a través de la gestión, implementación y evaluación conjunta de cada proyecto que desarrolla, etc. Las prácticas en red tienen como objetivo proporcionar recursos y servicios a personas en dificultades y ayudarlas a auto organizarse. Es por ello que FAVIM propone esta metodología a fin de cooperar en la formación de ciudadanos conocedores de sus derechos y capacitados para ejercerlos. Por su parte, la actividad de los extensionistas jurídicos vecinales, enmarcada en el nuevo paradigma (modelo, patrón o marco conceptual, o teoría que sirve de modelo a seguir para resolver alguna situación determinada) del Desarrollo Humano, deberá fundamentarse en su capacidad de reflexión a través de la utilización de herramientas teóricas y prácticas para enfrentar la realidad con conocimiento de experiencias en técnicas de negociación pero, a la vez, con gran capacidad para educar personas que puedan retransmitir sus conocimientos en otras circunstancias y contextos. El extensionismo es una actividad de base que promueve el desarrollo comunitario, expresado en un intercambio informal de conocimientos, de aplicación directa en la vida de los involucrados. Esta transferencia de doble vía o intercambio se origina entre la comunidad y los extensionistas quienes, a su vez, forman parte de ella.
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Dicho intercambio está basado en los siguiente principios: – ORALIDAD, mediante el acercamiento de quienes pueden ayudar y quienes necesitan ayuda.
La oralidad se expresa en las informaciones, consejos o respuestas surgidas entre quien consulta y el extensionista. – INFORMALIDAD, al ser desplegado en ámbitos vecinales y comunitarios en general, no requiere de sitios específicos para ejercitarse. El contacto es espontáneo y surge ante la aparición del problema o la necesidad de información. – PARTICIPACION, a través de la búsqueda conjunta de soluciones a los problemas existentes de la comunidad para encarar acciones de interés colectivo. El extensionismo nació como una necesidad de resolver problemas concretos de las comunidades, sirviendo de nexo entre los afectados y quienes tienen el poder de solucionar dichos problemas. Es una actividad de base comunitaria nacida como alternativa, y a la vez contrapropuesta, a los programas de PROMOCION DE LA COMUNIDAD implementados por las Naciones Unidas, que se caracterizaban por la «trasmisión de conocimientos y experiencias» sin requerir la participación de la comunidad involucrada. Esta práctica ciudadana invierte el esquema de RELACION ESTADO/COMUNIDAD, visto como entidades separadas, alejadas entre sí y entre las cuales no hay contactos posibles, y se propone servir de nexo entre la sociedad civil y la institucionalidad pública, a través de una acción participativa.
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De esta forma, la comunidad puede decidir sobre aquellas situaciones que afectan sus vidas, buscar sus propias soluciones con la ayuda del consejo técnico de valor y el papel del extensionista se convierte en «facilitador» de las relaciones entre ambas partes. Una Conclusión En definitiva, se sirve de diversas herramientas para lograr una mejora en las condiciones de vida de la comunidad en donde opera. El extensionismo -a veces con otros nombres- se ha expandido enormemente por todo el mundo y, en especial, en los países del Tercer Mundo, con la proliferación de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), nacidas de la necesidad y los deseos de supervivencia de las comunidades. Precisamente las OSC´s sirven para canalizar esas demandas sociales y, a la vez, constituyen una herramienta valiosa para ejecutar planes 2.
La instalación de los consultorios: Los consultorios jurídicos vecinales son el ámbito en donde los extensionistas desarrollan su actividad.Entre las Líneas En ellos asesoran a sus pares en las problemáticas familiares, penales, civiles o administrativas. Los mismos funcionan en organizaciones de la sociedad civil que ceden gratuitamente su infraestructura para tal fin. El extensionismo ambiental Es una variante del extensionismo, que se ocupa de temas ambientales a través de la transferencia informal de conocimientos ecológico-ambientales para el desarrollo y el emponderamiento comunitario. Los temas de los que se ocupa son aquellos en donde existen variables ambientales que pueden afectar al hombre, como son los residuos urbanos y peligrosos, el arbolado público, la contaminación del aire, el suelo y el agua, la participación ciudadana en los temas ambientales, la salud y su relación con el medio ambiente, de la administración ambiental (cómo funciona, cómo se compone), y además se encarga de la promoción de los derechos ambientales, etc. Los objetivos más importantes del extensionismo ambiental son: • Brindar herramientas a las comunidades para poder crear soluciones innovadoras a los problemas existentes (en este caso ambientales, que nuclean un rango muy amplio de temas, desde la pobreza hasta la conservación de los recursos naturales). • Construir conocimientos junto a las comunidades para que éstas encuentren formas alternativas de arribar a soluciones autogestionadas ecológica, económica y socialmente viables. • Fortalecer las comunidades a través de la transferencia de conocimientos sobre sus derechos ambientales y la forma de defenderlos. • Alentar a las comunidades a la auto-organización. Las funciones que desarrolla un extensionista ambiental consisten en: ASESORAR en temas relacionados a trámites ante organismos públicos ambientales (por ejemplo poda de arbolado público, animales en la calle, denuncias sobre contaminación, etc.) ORIENTAR acerca de cual es el organismo adecuado para iniciar un trámite o expediente relacionado a un tema ambiental, o acerca de los organismos que intervienen según la problemática presentada. INFORMAR acerca de los peligros para el hombre de ciertas actividades que se realizan en los vecindarios y que perjudican a sus habitantes y al medio ambiente. DERIVAR en el caso en que se presente un conflicto ambiental que requiera de opiniones especializadas o consejo técnico y legal al equipo de profesionales de FAVIM. GESTIONAR iniciativas en conjunto con sus vecinos para arribar a soluciones concretas a problemas o conflictos ambientales. PROMOVER el conocimiento, reflexión y ejercicio de los derechos ambientales a través de una labor permanente de concientización dentro de la comunidad. La tarea del extensionista ambiental, en relación a la temática de que se ocupa, tiene una dimensión dual: por una parte están los conocimientos adquiridos y transferidos por éste al resto de la comunidad bajo la forma de asesoramiento, orientación u otra alternativa. Es la aplicación de la información a hechos concretos de la vida cotidiana de una comunidad por la cual se atienden demandas sociales-ambientales de diversa índole. La segunda dimensión de la labor del extensionista está en el plano de la defensa de los intereses públicos; y por ser la cuestión ambiental un tema de interés público, el extensionista obra como catalizador de las demandas ambientales traducidas en acciones ciudadanas concretas para el efectivo goce de derechos ambientales. El extensionista, por lo tanto, es un movilizador, promotor o animador de la comunidad en la búsqueda de un estado ideal donde todos los habitantes tengan acceso a los derechos ambientales en la misma proporción, sin importar de qué sector social provengan. Este estado teórico se denomina “Justicia Ambiental” y su doctrina nos viene del movimiento norteamericano “environmental justice” nacido a comienzos de los ‘80 en el estado de Carolina del Norte, y hoy fuertemente arraigado en la ciudadanía norteamericana. Este movimiento en Latinoamérica puede generar, convenientemente adaptado, un fuerte impulso a la resolución de conflictos ambientales crónicos o potenciales conflictos a la luz de la situación general de nuestra región. (Tal vez sea de interés más investigación sobre el concepto).Entre las Líneas En la República Argentina la doctrina mencionada está contemplada en forma implícita en el artículo 41 de la Constitución Nacional. Las áreas de formación del extensionista ambiental pueden resumirse en las siguientes tres: – lo «ecológico», donde se enseñan los procesos ambientales relacionados con la vida urbana y urbana-rural que tienen incidencia en la calidad de vida del hombre (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades). Aquí se tratan la contaminación del suelo, del aire y del agua, las consecuencias para la salud, el arbolado, el ordenamiento ambiental, etc. – los «derechos ambientales» y su ejercicio, a través del conocimiento de la legislación ambiental, de los derechos ciudadanos en las cuestiones ambientales, de la forma de hacerlos efectivos, de las herramientas que posee el ciudadano para mejorar su medio ambiente y sobre cómo organizar acciones de interés público desde “lo ambiental”. – Las «herramientas», que constan de conocimientos específicos para aplicarlos a la tarea de los consultorios o de la vida del extensionista, tales como el diseño de proyectos sociales, la elaboración de diagnósticos ambientales, la recaudación de fondos para desarrollar iniciativas vecinales, el funcionamiento de las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base (como las uniones vecinales) para hacer una gestión eficiente en la materia ambiental, etc., además de prácticos y ejercicios para aplicar los conocimientos adquiridos. El extensionista ambiental debe cumplir variados roles, entre los que se cuentan los de: – Motivador, al ser un referente que impulsa el trabajo para el desarrollo de la comunidad, ofrece a sus miembros la información de que dispone, organiza las fuerzas en la consecución de logros colectivos y también es vital a la hora de ejecutar iniciativas ciudadanas en aspectos técnicos como la formulación de proyectos o el alcance de fondos para financiarlos. – Ejecutor, en el sentido que posee conocimientos de gestión referido a proyectos, organización y utilización de recursos, posee contactos e información sistematizada, etc. – Mediador, ya que posee una capacitación básica específica sobre la resolución de conflictos ambientales. Es un servicio que ofrece a la comunidad orientado a facilitar procesos de participación e involucramiento en las iniciativas comunitarias. – Negociador, ya que ante un conflicto ambiental con actores como el gobierno o empresas es la persona con mayor capacidad de negociación para defender los intereses de la comunidad, reduciendo de esta manera la asimetría de las partes negociadoras que generalmente se presentan en conflictos de estas características (grandes empresas, instituciones gubernamentales, etc.) – Facilitador, ya que provee a la comunidad de herramientas para facilitar el acceso a fondos para desarrollar iniciativas, entrega información para facilitar las decisiones, ofrece servicios de resolución de conflictos, etc. – Concientizador, al promover la reflexión sobre la importancia de la problemática ambiental en la vida de la comunidad. – Promotor, ya que en su tarea cotidiana promueve la efectivización de los derechos ambientales, y debido a su interrelación con otros derechos, lo hace también con todos los derechos humanos. Es en definitiva un promotor de derechos, al comunicar al resto de la comunidad la existencia de deberes y derechos, los mecanismos existentes para su efectivización y las obligaciones ciudadanas en cuanto la protección del medio ambiente. Autor: desconocido
Bibliografía
Manual de Extensionismo Jurídico Vecinal, FAVIM.
Manual de Extensionismo Ambiental Comunitario, FAVIM.
Programa Acciones Ciudadanas por la Justicia y la Democracia, Documento Guía, FORJA.
Informe Argentino sobre Desarrollo Humano, 1998.