La Historia de la Discapacidad
Este artículo es una expansión del contenido de la información sobre derecho laboral o del trabajo, en esta revista de derecho empresarial. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del derecho del trabajo, sobre la historia de la discapacidad. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Te explicamos, en relación a la seguridad social y el derecho laboral, qué es, sus características y contexto.
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Historia de la Discapacidad en el Derecho y la Política
Resulta controvertido cuándo comienza precisamente la historia de la política y el derecho en materia de discapacidad. Los textos religiosos que proscribían el trato a las personas con deficiencias mentales o físicas, las primeras definiciones legales de las personas con deficiencias sensoriales y mentales en la Roma clásica, la fundación de casas de limosna y fundaciones benéficas y el comienzo de la ley de tutela en la Edad Media son todas versiones tempranas de la "ley de discapacidad". Aún así, no fue hasta los albores del siglo XVII cuando el derecho y la política de la discapacidad existieron en formas reconocibles hoy en día. Aunque algunos textos comienzan su historia con la Ley de Pobres inglesa de 1601, esta ley fue en realidad la última, y la más influyente, de una serie de estatutos ingleses, que se remontan al menos a 1388.
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Historia de la Discapacidad "Fraudulenta" en el Reino Unido
Nota: puede interesar asimismo la consulta relativa a información sobre la Deshonestidad Laboral y respecto a los fraudes o delitos laborales.
Los discapacitados pobres que lo merecen y los que no lo merecen
El Estado lleva mucho tiempo apoyando a los discapacitados. La antigua Ley de Pobres de 1601 ordenaba la recaudación de impuestos para el "alivio necesario de los cojos, impotentes, ancianos y ciegos".
Sin embargo, desde sus inicios, los que reclamaban ayuda por su discapacidad se enfrentaban a la sospecha popular de que sus discapacidades o condiciones médicas eran falsas, lo que sugiere que la condición de merecedores de los pobres discapacitados no puede darse por sentada.
En la Edad Media, las imágenes de la discapacidad eran contradictorias. La ayuda caritativa a los pobres discapacitados se consideraba un medio importante para que los ricos pudieran asegurar su salvación.
Sin embargo, la preocupación por los "falsos peregrinos" que profesaban deficiencias físicas para obtener ayuda llevó a la adopción de medidas legales más punitivas contra el vagabundeo. La legislación de los Tudor en materia de asistencia social se enmarca en un contexto de creciente desconfianza hacia las personas discapacitadas, ya que la reciprocidad espiritual entre los discapacitados y los sanos fue víctima de la Reforma y su negación de la santidad de la pobreza. La formulación Tudor de la ayuda social para los "cojos, impotentes, ancianos y ciegos" pretendía, en parte, discriminar entre las solicitudes merecedoras y las no merecedoras. Al mismo tiempo, se intensificaron las imágenes del mendigo "falso lisiado", que se imponía a las simpatías y recursos de los ciudadanos. Los equivalentes isabelinos y jacobinos de los modernos "gorrones" eran conocidos como "rufflers", "palliards" o "clapperdogeons", peligrosos vagabundos que supuestamente se embadurnaban el cuerpo con falsas llagas para engañar a los incautos y prestarles ayuda. Estos estereotipos, inventados en gran parte por panfletos sensacionalistas, dieron a la discapacidad fraudulenta un lenguaje y una identidad propios. Dieron una imagen sospechosa a todas las discapacidades, reales o no. A medida que la antigua Ley de Pobres se aplicaba en las parroquias de todo el país, los estereotipos de la discapacidad criminal y fraudulenta se convirtieron en algo habitual. A ello contribuyó la rápida expansión de los periódicos, las revistas y otros medios impresos tras la derogación de la Ley de Licencias en 1695.
En el siglo XVIII, la prensa informaba regularmente de mendigos que utilizaban sus aparentes deficiencias para adormecer a los transeúntes con una falsa sensación de seguridad antes de atacarlos y robarles.
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Las imágenes de los pobres discapacitados violentos y criminales han servido durante mucho tiempo para presentar a los discapacitados como envidiosos de los sanos. Sin embargo, también ponen de relieve el carácter engañoso del cuerpo de los discapacitados y expresan su preocupación por la fiabilidad de las pruebas físicas de la discapacidad. La aparente gran visibilidad de los pobres discapacitados desplazados en las calles de Londres y otras ciudades alimentó otros estereotipos. El humanitarismo de la Ilustración instaba a la compasión hacia los pobres que sufrían y a la adaptación a las diferencias físicas, pero la antiestética de los mendigos discapacitados en las calles de la ciudad georgiana, que "empujaban" sus muñones a los transeúntes respetables y les imploraban ayuda caritativa, se consideraba una amenaza para los valores de decoro y progreso comercial que se suponía que encarnaba la ciudad. Por lo tanto, los estereotipos mediáticos de mendigos fraudulentos e inválidos permitían a la gente suspender su simpatía, evitar la obligación de compasión hacia todos, proporcionando un medio para culpar a las víctimas de sus propios apuros. Los periódicos y las revistas del siglo XVIII reforzaban estas ansiedades con historias que exponían los extremos a los que llegaban los mendigos para presentarse como dignos "objetos de compasión".
Según la descripción del "reino de los mendigos" de una revista publicada en 1746, "si un niño nace con las piernas cortas y convenientemente flexibles, se le educa como a un lisiado y se ejercita cada mañana en el uso de la muleta o la pierna de madera".
Clasificación social y simpática: tipos de discapacitados buenos y malos
Las representaciones culturales no sólo distinguían entre enfermedades y discapacidades reales y fingidas, sino también entre tipos de discapacitados considerados más o menos dignos de la simpatía social.
Aunque los historiadores han considerado a veces que el siglo XVIII marcó la transición de una visión de la discapacidad como castigo por el pecado a un modelo más compasivo, la simpatía hacia los discapacitados en este periodo era más selectiva.
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Las imágenes de los discapacitados se polarizaban entre los que tenían deficiencias que se consideraban ajenas a su voluntad y los que tenían discapacidades derivadas de su propia "trayectoria irregular" de vida. Los tratados médicos del siglo XVIII encontraron muchas formas de culpar a los discapacitados de sus condiciones. Por ejemplo, se creía que las afecciones infantiles discapacitantes, como el raquitismo, eran causadas por el estilo de vida destemplado de los padres de la víctima. La creencia de que "lo semejante engendra lo semejante" también llevó a algunos autores de textos médicos populares a pedir que se impidiera por ley la reproducción de personas con enfermedades hereditarias o discapacidades congénitas. Por el contrario, ciertos personajes discapacitados, o estilos de comportamiento, llegaron a ser celebrados en la cultura popular y en la prensa. Durante un siglo de frecuentes guerras, el soldado discapacitado surgió como una figura de simpatía patriótica. El término minusválido se utilizaba a menudo para referirse a los ex militares heridos, con el fin de destacar su heroico sacrificio en la causa nacional. Asimismo, los relatos de mendigos que fingían una discapacidad en las calles del Londres georgiano describían a personas que fingían tanto su identidad como sus lesiones, tejiendo historias en las que se perdía un miembro en el servicio militar o naval en lugar de en circunstancias más culpables. Para ser merecedores de simpatía, se esperaba que los discapacitados se comportaran de una manera deferente que evitara exigir excesivamente los sentimientos o recursos de los demás. Estas ideas influyeron en la autopresentación de los solicitantes de ayuda, ya que las peticiones solían hacer hincapié en su laboriosidad y buen carácter previo. Esta clasificación social y cultural creó un legado de trato desigual a los enfermos o discapacitados, estableciendo jerarquías de discapacidad basadas no sólo en el grado de incapacidad, sino también en el cumplimiento y la adecuación de la persona a las imágenes culturales de cómo debe ser un discapacitado y cómo debe comportarse. Este proceso de discriminación es evidente hoy en día, desde las imágenes de los afligidos que se utilizan en la publicidad y los llamamientos benéficos hasta la estigmatización de quienes tienen deficiencias ocultas o socialmente inaceptables en los medios de comunicación. Estos estereotipos culturales eclipsan los intentos de los responsables políticos de medir las necesidades reales de forma objetiva.
Trabajo, bienestar y pruebas médicas
Durante la segunda mitad del siglo XVIII, la creciente presión sobre los recursos parroquiales, unida a la preocupación por la discapacidad fraudulenta, impulsó la petición de que la asistencia social se basara en principios médicos más firmes.
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Las iniciativas de beneficencia también se orientaron más explícitamente hacia la reincorporación de los enfermos y discapacitados a la vida laboral.
La creencia en el valor social y moral del trabajo ha sido un tema constante en la legislación de la asistencia social desde el siglo XVI. El trabajo daba a la persona un "lugar" en la sociedad, actuando como guardia contra la ociosidad y el desorden.
En el siglo XVIII, el disciplinamiento moral y médico de los enfermos y cojos queda patente en la expansión de las casas de trabajo parroquiales (que proporcionaban atención médica además de acondicionar a sus internos para el empleo) y en las iniciativas caritativas privadas, en particular la creación de hospitales voluntarios. Los partidarios de los hospitales solían alegar su utilidad, no sólo para restablecer la salud de los curables y que pudieran reincorporarse a la vida laboral, sino también para exponer los cuerpos de los internos a pruebas médicas más rigurosas para detectar a los enfermos. Los establecimientos destinados al cuidado de los enfermos y discapacitados también se consideraban herramientas para el disciplinamiento de los cuerpos y la detección de fraudes. Aunque no hay muchas pruebas de que los médicos en su conjunto se interesaran por el tratamiento y la rehabilitación de los discapacitados antes del siglo XX, la historia temprana de los hospitales sienta las bases de una relación incómoda entre los enfermos y discapacitados de larga duración y los profesionales de la medicina que sobrevive hasta el presente. En el ámbito parroquial, la adopción de testimonios médicos en apoyo de las solicitudes de asistencia era irregular.
Ciertamente, los relatos de enfermedad e incapacidad que se encuentran en las cartas de los indigentes de finales del siglo XVIII y principios del XIX sugieren que las pruebas médicas de apoyo a menudo se consideraban importantes, especialmente para los que vivían lejos de su parroquia de origen. No obstante, los testimonios personales sugieren que los solicitantes mantenían la firme creencia de que eran los más indicados para juzgar los efectos de la enfermedad o la discapacidad en sus circunstancias y su capacidad de trabajo.
Como escribió Samuel White al supervisor de Chelmsford en 1828, necesitaba más asistencia en invierno que en verano, ya que su estado de salud crónico tendía a mejorar en los meses más cálidos y su trabajo era más fácil entonces, lo que le permitía "hacer un poco" para mantener a su familia. Debemos ser cautelosos a la hora de valorar la Antigua Ley de Pobres como un prototipo de estado de bienestar. La práctica era muy variada y los niveles de asistencia a menudo eran inferiores al valor de los salarios reales, lo que contribuía al empobrecimiento de los solicitantes.
Sin embargo, al menos en teoría, el sistema tenía cierta flexibilidad.
Pormenores
Las ayudas a los enfermos y discapacitados solían tener en cuenta las circunstancias individuales en lugar de basarse en evaluaciones médicas basadas en conceptos predeterminados de capacidad y funcionalidad humana.
En las comunidades rurales, los capataces conocían personalmente a muchos de los solicitantes, que a menudo procedían de entornos sociales similares, y es posible que se confiara más en la propia evaluación de los solicitantes sobre sus condiciones, aunque se sospechaba de los vagabundos que no eran de la zona. Esto puede haber contrarrestado los estereotipos más escabrosos de los medios de comunicación sobre la discapacidad fingida.
En la práctica, los solicitantes podían tener que enfrentarse a los prejuicios locales, pero las cartas de los indigentes sugieren que los enfermos y los discapacitados que solicitaban ayuda valoraban el trato con los supervisores que estaban familiarizados con sus historias personales. Por el contrario, algunas de las preocupaciones de las personas discapacitadas de hoy en día, sobre todo en lo que respecta a la evaluación de la capacidad laboral, están relacionadas con el hecho de tener que tratar con una burocracia sin rostro que parece insensible a las circunstancias individuales.
Imágenes de la discapacidad y la asistencia social bajo la Nueva Ley de Pobres y más allá
A principios del siglo XIX, este sistema de asistencia social estaba sometido a una gran presión como consecuencia de las prolongadas guerras y el rápido aumento de la población. El coste de los pagos de la asistencia social se triplicó entre 1783 y 1816, y la idea de que la asistencia social atrapaba a sus solicitantes en una vida de dependencia y pobreza, y que el pauperismo era el resultado de fallos morales personales, se hizo cada vez más frecuente en el debate público. La Nueva Ley de Pobres de 1834 estableció el principio de menor elegibilidad, con el alivio de la pobreza diseñado para ser menos deseable que el empleo remunerado. El papel de la casa de trabajo en la administración de la ayuda y como elemento disuasorio para los insolventes se hizo más importante y la administración se puso bajo un mayor control central. En virtud de la Nueva Ley de Pobres, los solicitantes de ayuda con discapacidades estaban cada vez más separados de la masa de pobres.
En teoría, esto pretendía proteger a los discapacitados de los aspectos más punitivos de la política de asistencia social.
Sin embargo, las medidas para clasificar a los enfermos y discapacitados pobres de forma más estricta dentro de las casas de trabajo, junto con la expansión de la provisión institucional para los personas con discapacidad visual y sordos y los asilos para los deficientes mentales, sirvieron para distanciar a los discapacitados de la sociedad en general. Los funcionarios médicos asistían a los enfermos y discapacitados pobres, pero sólo a los que les remitía el funcionario de alivio, contratado por los sindicatos de la ley de pobres para determinar el derecho a la ayuda. No obstante, para evitar someter a los enfermos y discapacitados de larga duración a continuas reevaluaciones se expedían tickets que les permitían obtener atención médica. Aunque la aplicación de la política variaba, la certificación médica de los solicitantes de ayuda a los pobres sobre la base de lesiones o incapacidades se hizo más común, aumentando el poder de los guardianes profesionales de las prestaciones. Esta clasificación cultural intensificada de los tipos de discapacitados también se reflejó en los medios de comunicación y en la producción literaria, ya que los escritores victorianos sentimentalizaron las "aflicciones inocentes" de los niños discapacitados en contraste con las representaciones menos simpáticas de los hombres adultos enfermos o discapacitados desempleados. Los administradores de la Ley de Pobres, los políticos y los medios de comunicación temían que las prestaciones por enfermedad fueran demasiado fáciles de obtener y animaban a la gente a fingir la enfermedad o la discapacidad para reclamar las supuestamente generosas ayudas sociales, especialmente la ayuda que se pagaba a los trabajadores lesionados y a otras personas en sus propios hogares.
En los escritos de los reformistas victorianos, como Charles Booth, la cuestión de la incapacidad estaba estrechamente vinculada a cuestiones de motivación, comportamiento, intelecto y carácter. Las teorías darwinistas de la supervivencia del más fuerte reforzaron aún más los vínculos entre la incapacidad y las deficiencias de carácter. Una serie de leyes de bienestar social de finales del siglo XIX y principios del XX, que incluían la provisión de pensiones de guerra, la introducción de compensaciones para trabajadores lesionados o discapacitados y la introducción del seguro de desempleo y de salud en 1911, continuaron perfeccionando los métodos para clasificar las categorías de pobres. Aunque esta legislación amplió los sistemas de apoyo a las personas discapacitadas más allá de la Ley de Pobres, también fomentó la preocupación en los medios de comunicación y entre los empresarios y los responsables políticos sobre una "crisis de malestar".
Los académicos y algunos responsables políticos reconocen cada vez más las causas estructurales de la pobreza.
Sin embargo, la culpabilización de los beneficiarios de la asistencia social por su propia condición, la percepción de la asistencia social como una alternativa peligrosamente deseable al trabajo y la preocupación por las demandas fraudulentas sobre el sistema se convirtieron en características habituales del debate sobre la asistencia social en la prensa popular durante los años de entreguerras. La fundación del moderno estado de bienestar, lejos de poner fin a los burdos estereotipos de los solicitantes fraudulentos, ha proporcionado nuevas formas de estigmatizar a los beneficiarios de las prestaciones en las que los intereses del contribuyente se contraponen a los del solicitante. Aunque los ataques a los "tramposos" y a los "gorrones" se presentan a menudo como una defensa de los intereses de los auténticamente vulnerables, esto se enmarca a menudo junto a la necesidad de proteger los intereses del contribuyente. Durante la segunda mitad del siglo XX se ha producido un espectacular aumento de la población discapacitada gracias a los avances médicos y a la mayor esperanza de vida. El mayor protagonismo político de las personas discapacitadas desde los años 60 se tradujo en la introducción de nuevas prestaciones estatutarias, pero también se ha intensificado la consideración de éstas como una carga para los recursos del Estado, lo que ha dado lugar a restricciones en el acceso a las ayudas estatales. Esto es especialmente cierto en tiempos de presión financiera. Más de la mitad de los encuestados en un estudio realizado en nombre de la organización benéfica para discapacitados Scope en septiembre de 2011 informaron de que sentían que los demás no creían que fueran realmente discapacitados y el 47% consideraba que las actitudes hacia las personas discapacitadas habían empeorado en el último año. La ampliación de la legislación en materia de igualdad desde la década de 1960 ha empoderado a las personas discapacitadas para denunciar la discriminación y los abusos, lo que facilita la medición de los efectos de los estereotipos negativos en las vidas y experiencias de las personas discapacitadas en el presente en comparación con el pasado.
Sin embargo, la velocidad y la escala de la reforma de la asistencia social, cuando se combinan con un aluvión (véase qué es, su definición, o concepto jurídico) de informes negativos, pueden hacer que muchos se sientan desprotegidos. Datos verificados por: Brian Tema: psicologia.
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Historia de las Políticas sobre Discapacidad en el Siglo XX
El interés documentado de la sociedad por la discapacidad se remonta a los inicios del estudio y la práctica de la Medicina, cuando los eruditos y profesionales médicos desarrollaron estrategias para prevenir y superar las deficiencias que se producen debido a enfermedades y lesiones. Dentro de este estrecho contexto, una discapacidad se definía como una deficiencia o alteración a nivel corporal, un problema médico que debía prevenirse o corregirse. Las personas con discapacidades que no podían corregirse eran vistas por la sociedad como dignas de lástima y carentes de potencial social y económico. Como clase, tendían a ser incluidos en las primeras políticas de bienestar europeas entre "los pobres dignos" merecedores de limosna. La discapacidad se consideró por primera vez una preocupación válida para la investigación científica en la Europa del siglo XVIII. La mayoría de las indagaciones iniciales consistieron en investigaciones compartimentadas sobre los resultados discapacitantes de afecciones médicas específicas. Esta temprana compartimentación científica de la discapacidad por tipos contribuyó a respuestas institucionales paralelas segregadas a la discapacidad que, a su vez, dieron lugar a organizaciones de defensa y autoayuda separadas para cada categoría principal de discapacidad. Estas primeras dinámicas institucionales establecieron dos tendencias duraderas que han ejercido una poderosa influencia sobre las circunstancias sociales y materiales de las personas con discapacidad durante casi dos siglos: una hacia el enfoque de la discapacidad desde una perspectiva médica y otra hacia la compartimentación institucional de las personas con discapacidad por tipos.
Cuidados asistenciales y educación especial
Un descubrimiento importante que surgió de estas primeras investigaciones científicas fue que las personas discapacitadas son capaces de aprender. Este descubrimiento precipitó la aparición de escuelas e instituciones para ciegos y sordos a finales del siglo XVIII en Europa, y los logros de las personas de estas escuelas mejoraron la percepción que la sociedad tenía de las capacidades de las personas discapacitadas. Con estas escuelas en funcionamiento, empezó a percibirse un cambio gradual en la percepción de la discapacidad entre el público en general.
Se hizo evidente que las personas con discapacidad, cuyas vidas habrían sido tradicionalmente bastante limitadas, podían hacer más cosas. Esta toma de conciencia se consideró tan nueva y notable que las escuelas para niños ciegos y sordos se convirtieron en puntos de parada habituales en los itinerarios de los viajeros, y algunas escuelas destacadas para alumnos ciegos y sordos presentaban demostraciones públicas semanales de los logros de sus alumnos. Las instituciones y escuelas para discapacitados físicos no surgieron hasta los años 20 y 30, mucho después que las primeras escuelas para sordos y ciegos, y la mayoría estaban afiliadas a hospitales. Esto dio lugar a una divergencia en las capacidades de las comunidades de discapacitados que favoreció a los sordos y ciegos. A partir de la década de 1930, las escuelas e instituciones para discapacitados físicos se extendieron gradualmente por Alemania, Francia, Gran Bretaña, Suiza e Italia.
Se trataba de un sistema basado en hospitales, que difería del de las comunidades de sordos y ciegos, en las que un sistema de instituciones educativas destacadas y respetadas eran centros desde los que se difundían las ideas y la defensa. Los primeros esfuerzos de defensa entre los grupos de sordos y ciegos solían estar dirigidos por los propios individuos con discapacidades, a menudo utilizando una red de contactos y conexiones hechas como estudiantes.
Como tales, los grupos de sordos y ciegos adultos a menudo funcionaban de forma muy parecida a las organizaciones de antiguos alumnos, y a menudo eran extremadamente eficaces. Aunque el creciente poder del estamento médico en la última parte del siglo XIX "medicalizaría" algunas cuestiones para los individuos sordos y ciegos, la fuerte herencia académica y de defensa proporcionaría un equilibrio dentro de la comunidad en su conjunto. Gran parte de la educación de las personas discapacitadas en Europa y Norteamérica solía tener lugar en entornos segregados de atención asistencial apoyados por iglesias y otras organizaciones benéficas hasta que los movimientos por los derechos de las personas discapacitadas de los años 60 y 70 empezaron a abogar con éxito por la sustitución de dichos sistemas por estrategias inclusivas en materia de discapacidad diseñadas para incorporar a las personas discapacitadas a los programas sociales y educativos generales. Durante este periodo anterior a los derechos de los discapacitados, la educación de las personas con discapacidad se consideraba de forma bastante diferente a la educación de la población general, como demuestra el hecho de que la implicación del gobierno en la educación especial, cuando se producía, tendía a llevarse a cabo a través de los ministerios y departamentos de bienestar social, no de educación.
Primeras estrategias de empleo
Las primeras políticas de empleo para personas con discapacidad comenzaron a surgir en los años veinte y treinta. En Europa, estas estrategias adoptaron la forma de sistemas de cuotas y cotizaciones; en Estados Unidos, Canadá, Suecia, Finlandia y Dinamarca adoptaron la forma de estrategias de rehabilitación profesional y formación, y en la Unión Soviética adoptaron la forma de empleo reservado y empresas dirigidas por discapacitados autorizadas por el Estado.
Sistemas de cuotas y de imposición de cuotas
Los sistemas de cuotas para veteranos discapacitados surgieron por primera vez en Austria, Alemania, Francia e Italia a principios de la década de 1920 en respuesta a las recomendaciones casi simultáneas de una Conferencia Interaliada y de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
Surgieron dos tipos de regímenes: los sistemas de cuotas, que creaban obligaciones legales para que los Empleadores contrataran a determinados porcentajes de veteranos discapacitados, y los sistemas de imposición de cuotas, que imponían multas o sanciones si no se cumplían las cuotas. Al hacer su recomendación a favor de las cuotas, la OIT se convirtió en el primer organismo internacional en sugerir la obligación legal de que los Empleadores con más de un determinado número de empleados contrataran a veteranos discapacitados. Con el tiempo, los sistemas de cuotas y cotizaciones se ampliaron para incluir a las personas lesionadas en el trabajo y, a finales de la Segunda Guerra Mundial, el Reino Unido, los Países Bajos, Irlanda, Bélgica, Grecia y España habían ampliado aún más sus sistemas de cuotas y cotizaciones para incluir a un abanico aún más amplio de personas discapacitadas.
Sin embargo, empezaron a surgir graves problemas cuando se ampliaron más allá de sus poblaciones objetivo originales, los veteranos de guerra discapacitados y las personas con lesiones laborales.
El primer problema surgió cuando la incorporación de otras poblaciones discapacitadas en rápido crecimiento hizo que la demanda de empleo protegido aumentara más rápido que la oferta. Las cuotas también se fijaron a menudo a un nivel demasiado bajo y se aplicaron débilmente, lo que provocó que muchos Empleadores las pagaran o las ignoraran en lugar de emplear al número necesario de personas discapacitadas. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): También se ha descubierto que los sistemas de cuotas desperdician el talento de personas discapacitadas altamente cualificadas al destinarlas a puestos serviles para los que existen cuotas no cubiertas, independientemente de su potencial para tener éxito en otras empresas más rentables o significativas. En reconocimiento de estos problemas, se han abandonado muchos sistemas de cuotas y de imposición de cuotas, y muchos otros se han aumentado con otras medidas. En las dos últimas décadas, el Reino Unido ha abandonado su sistema de cuotas y los Países Bajos han renunciado a un sistema de cuotas obligatorio previsto tras el fracaso de un plan voluntario preliminar. Portugal primero consideró los sistemas de cuotas y luego decidió no utilizarlos, Irlanda y Bélgica restringieron el uso de los sistemas de cuotas a sus sectores públicos y Alemania y Francia reformaron los sistemas existentes. En la actualidad, sin embargo, los sistemas de cuotas y de imposición de cuotas siguen existiendo en más de la mitad de los países de la UE, y se incluyen como componentes de las nuevas estrategias nacionales en materia de discapacidad en muchos países, como China, India, Japón y Filipinas.
Estrategias de formación profesional y rehabilitación
Las estrategias de formación profesional y rehabilitación, desarrolladas originalmente en Estados Unidos, Canadá, Dinamarca, Suecia y Finlandia, han evolucionado de forma diferente en cada país según lo dictado por sus distintas costumbres, culturas y experiencias. La rehabilitación surgió por primera vez en Estados Unidos con la Ley de Rehabilitación del Soldado de 1918, a través de la cual se prestaban servicios de rehabilitación a los veteranos de guerra estadounidenses. La histórica Ley de Rehabilitación Profesional (Ley VR) le siguió en 1928 ampliando los servicios de rehabilitación profesional a los empleados lesionados en el trabajo.
La Ley de RV estableció un sistema institucional segregado para sus clientes discapacitados que empleaba a asesores con poca formación formal pero con ciertos conocimientos sobre la discapacidad para guiarles hacia lo que se consideraban "áreas de empleo apropiadas". En la década de 1940, las heridas de guerra, las mejoras en la tecnología médica y una serie de epidemias de poliomielitis habían incrementado drásticamente las poblaciones discapacitadas en Europa y Norteamérica. En Estados Unidos, la respuesta institucional fue aumentar significativamente la escala de la Rehabilitación Profesional. El objetivo explícito de la Rehabilitación Profesional era orientar al mayor número posible de personas discapacitadas hacia un empleo remunerado para reducir su dependencia de las costosas instituciones segregadas de formación y cuidados asistenciales. Las estrategias basadas en esta filosofía se extendieron rápidamente por Europa y por todo el mundo, donde han perdurado. Los sistemas de rehabilitación siguen siendo las piezas centrales de la mayoría de las políticas y estrategias nacionales en materia de discapacidad, sobre todo en los países de renta alta de Europa y Norteamérica. Ahora se reconoce generalmente que los sistemas de rehabilitación han tendido erróneamente a centrarse demasiado en conseguir que las personas con discapacidad entren en los mercados existentes, y demasiado poco en hacer que los propios mercados sean más accesibles y acomodaticios. Los sistemas de rehabilitación tradicionales también han tendido a malgastar recursos en sistemas institucionales segregados, caros, contraproducentes y socialmente aislantes.
Sin embargo, por muy válidas que sean estas críticas, hay que reconocer el mérito de la rehabilitación por demostrar que las limitaciones funcionales derivadas de las deficiencias pueden reducirse o mitigarse; una idea que hizo avanzar el marco conceptual de la política sobre discapacidad más allá de la prevención de la discapacidad y los cuidados asistenciales, para incluir la consideración de la calidad de vida de las personas con discapacidad. Al ampliar el marco de la discapacidad de este modo, el campo de la Rehabilitación amplió la gama de enfoques de la discapacidad más allá de la medicina correctiva y los cuidados de custodia, para incluir una gama mucho más amplia de enfoques técnicos e institucionales, incluida la rehabilitación física y psicológica, la tecnología de asistencia y la formación profesional.
Empleo protegido y empresas dirigidas por discapacitados autorizadas por el Estado
En la Unión Soviética se estableció en 1932 un sistema de empleo protegido basado en un sistema de clasificación de las discapacidades de tres niveles y en el mandato de reservar el 2% de los puestos de trabajo de las empresas gestionadas por el Estado para personas "empleables" con discapacidades. Dentro de este sistema, las personas con discapacidades eran evaluadas y clasificadas como "incapaces de trabajar", "capaces de trabajar si se les proporcionaban cargas de trabajo más ligeras o un entorno diferente" o "capaces de trabajar en empleos ordinarios". La empleabilidad de las personas discapacitadas y los tipos de trabajo para los que eran aptas eran determinados por comités de expertos médico-laborales.
Aunque se ha redactado poco sobre este sistema, seguía existiendo cuando la Unión Soviética inició su transformación política y económica a finales de la década de 1980, y todavía existen variaciones del sistema en la Rusia actual. En la década de 1930, el Gobierno soviético también empezó a reservar empresas estatales para que fueran gestionadas y explotadas por personas discapacitadas. A medida que estas empresas demostraron su viabilidad, más empresas estatales fueron puestas bajo la gestión y el control de organizaciones de discapacitados. En 1955, el ochenta y cinco por ciento de las personas discapacitadas "empleables" de la URSS trabajaban por cuenta propia en empresas dirigidas por discapacitados. A finales de la década de 1950, Nikita Kruschev determinó que las empresas dirigidas por discapacitados tenían tanto éxito que sus directivos y empleados discapacitados ya no estaban en desventaja económica, y comenzó a confiscar sus empresas, lo que provocó un descenso del autoempleo entre los discapacitados de la Unión Soviética.
Sin embargo, muchas empresas dirigidas por discapacitados sobrevivieron, y la organización nacional de personas con discapacidades físicas de Rusia, la Sociedad Panrusa de Discapacitados, controla ahora aproximadamente 15.000 empresas dirigidas por discapacitados que emplean a 45.000 personas, 18.000 de las cuales son discapacitados, bajo un sistema de importantes ventajas fiscales.
Política de accesibilidad
Las políticas para reducir las barreras arquitectónicas y de diseño en los entornos construidos son relativamente nuevas en Europa y Norteamérica, ya que las primeras surgieron en la década de 1950; y sólo ahora están empezando a surgir en los países en desarrollo. En ausencia de políticas en este ámbito, los campos del diseño y la arquitectura se han centrado durante mucho tiempo casi exclusivamente en las necesidades de las personas que poseen una estrecha gama de capacidades consideradas "normales". Por lo tanto, los entornos construidos suelen contener características que restringen innecesariamente las actividades de las personas con capacidades funcionales por debajo de lo "normal". Este grupo de usuarios con necesidades especiales, que la OMS estima en más del 25% de la población mundial, incluye a personas con discapacidades, personas enfermas y personas en fases normales de los ciclos vitales en las que las capacidades físicas suelen estar limitadas (por ejemplo, la infancia, la niñez, la maternidad y la vejez). Los entornos construidos inaccesibles son los más perjudiciales para las personas con discapacidades permanentes o de larga duración, y tradicionalmente han sido uno de los impedimentos más significativos para su progreso social y económico. Tras una actividad política limitada en la década de 1950, Estados Unidos promulgó la Especificación Estándar Americana para que los edificios y las instalaciones sean accesibles y utilizables por los discapacitados físicos en 1961, y Gran Bretaña promulgó el Acceso de los discapacitados a los edificios en 1965.36 Más tarde, en la década de 1960, surgieron requisitos legales en Suecia y Dinamarca. En 1981 se publicaron en Estados Unidos las Directrices y Requisitos Mínimos para el Diseño Accesible3 7 de la Junta de Cumplimiento de las Barreras Arquitectónicas y de Transporte, y en 1985 se publicó en Gran Bretaña la Parte A de la Normativa de Edificación. Otras legislaciones europeas y australianas siguieron más tarde, en la década de 1980. En general, se acepta que la Ley de Estadounidenses con Discapacidades (ADA) contenía, a finales del siglo XX, los requisitos legales más completos en materia de accesibilidad. El Título Tercero de la ADA: Alojamientos Públicos, y su respectivo Apéndice B, Directrices de Accesibilidad de la ADA para Edificios e Instalaciones (ADAAG) proporcionan una legislación que aborda la necesidad de accesibilidad tanto en las infraestructuras nuevas como en las ya existentes. Las secciones 4.2 a 4.35, extraídas del documento Al 17.1-1980 de los Institutos Nacionales Estadounidenses de Normalización, proporcionan el marco para la aplicación y el cumplimiento de la legislación. Aunque en Europa existe una plétora de diferentes tipos de legislación sobre accesibilidad, los enfoques legislativos de Suecia y Dinamarca se consideran los más completos. Las iniciativas en Europa para normalizar las normas y la legislación sobre accesibilidad se han vinculado al Manual Europeo y a su concepto subyacente de "accesibilidad integral". El primer borrador del Manual Europeo se publicó en 1990 en dos partes, la Parte A y la Parte B. La Parte A trataba de los principios funcionales y la Parte B proporcionaba normas técnicas. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Tras varias revisiones, en 1995 se publicó para consulta el "Concepto Europeo de Accesibilidad" sin ninguna norma técnica. En 1996, se acordó que el documento debía revisarse de nuevo con la intención de buscar el respaldo del Parlamento Europeo, que podría entonces ordenar a los países miembros de la UE que aplicaran sus principios. Revisor de hechos: Mix Asunto: discriminacion.
¿Qué piensas sobre este tema? ¿Tienes alguna experiencia o ejemplo que quieras compartir? ¿Cuál es tu opinión?
Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco de las relaciones laborales o de trabajo y del derecho social, sobre el tema de este artículo.
Véase También
Ableism Accesibilidad Tecnología asistencial Abuso de la discapacidad Bandera de la discapacidad Delitos de odio por motivos de discapacidad Desfavorecidos Síndrome de fragilidad Capacidad funcional fisiológica Lenguaje Inclusivo, Lista de Trastornos Psicológicos, Neuropsicología, Personas con discapacidades, Psicología Aplicada, Trastornos Psicológicos, Conceptos Sociales, Discriminación,