Historia de la Política Ambiental
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho ambiental, en esta revista de derecho de empresa. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios para sobresalir, sobre la "Historia de la Política Ambiental". Te explicamos, en el contexto del medio ambiente, qué es, sus características y contexto.
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Historia de la Política Ambiental
Se observan cuatro fases semidistintas en la gestión de la sostenibilidad en todo el mundo desde el decenio de 1960. Antes de finales del decenio de 1960, casi todos los problemas ambientales eran abordados por los gobiernos locales o regionales. La política de contaminación del agua y el aire en los Estados Unidos era generalmente dominio de los gobiernos estatales. Mientras tanto, en Europa, países como el Reino Unido y Alemania Occidental practicaban el control de la contaminación local.
Sin embargo, las medidas localizadas a menudo demostraron ser de eficacia limitada para contrarrestar problemas como la contaminación del agua que podía cruzar las fronteras. Este factor, junto con un número creciente de desastres ambientales de gran repercusión en todo el mundo, estimuló las demandas políticas generalizadas de que las autoridades centrales (en la práctica, los gobiernos) coordinaran las respuestas. El período comprendido entre 1969 y principios del decenio de 1980 se caracterizó entonces por la intervención gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) en la reglamentación ambiental. El Congreso de los Estados Unidos aprobó en 1969 la histórica Ley de Política Ambiental Nacional (NEPA). La ley fue innovadora en la forma en que citaba la calidad del medio ambiente como un objetivo de política nacional, sentando también las bases para concepciones posteriores de desarrollo sostenible.
Rápidamente siguieron otras leyes federales importantes sobre la calidad del agua, la contaminación del aire, el suministro de agua potable y la gestión de desechos tóxicos, junto con el establecimiento de la Agencia Nacional de Protección del Medio Ambiente para administrarlas. Siguiendo el ejemplo de los Estados Unidos, otros países se apresuraron a introducir legislación e instituciones similares (véase más abajo). El reconocimiento El hecho de que los problemas ambientales trascendieran las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como "boundaries" en derecho anglosajón, en inglés) nacionales también dio lugar a la formulación de regímenes ambientales internacionales. Al principio, se trataba invariablemente de acuerdos bilaterales o regionales, como el Convenio de Barcelona (1976) para la protección del Mediterráneo. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Durante los años setenta y principios de los ochenta se acordaron regímenes mundiales que abarcaban cuestiones como la contaminación marina, la lluvia ácida y el agotamiento del ozono. El papel de los gobiernos comenzó a cambiar, especialmente durante los años 80. A principios de los años ochenta se produjo una reacción desreguladora más amplia en los Estados Unidos, el Reino Unido y otros países, que ejerció presión sobre la política ambiental. El desarrollo sostenible surgió entonces como un discurso político a mediados del decenio de 1980 y encontró popularidad entre los gobiernos de todo el mundo. El reconocimiento de que los problemas ambientales sólo podían abordarse de manera holística llegó a respaldar la Conferencia de Río de 1992. Aunque esa conferencia imploró a los gobiernos nacionales que elaboraran estrategias de desarrollo sostenible (EDS), también previó nuevas funciones para los agentes no gubernamentales, como las comunidades y las empresas. Varios gobiernos, en particular los de los Países Bajos y Alemania, siguieron entonces estrategias de modernización ecológica basadas en la premisa tecnocéntrica de que la economía puede reformarse según criterios ecológicos mediante la intervención del gobierno para potenciar a los agentes no estatales, como las empresas y los consumidores. A finales del decenio de 1990, la idea de la sostenibilidad dirigida por el gobierno comenzó a cuestionarse en muchos países. Aunque la mayoría de los gobiernos de los estados industrializados habían introducido las EDS, su aplicación, era bastante variable. La liberalización del comercio y la rápida globalización de los mercados económicos también significó que los gobiernos no podían esperar realmente ofrecer la sostenibilidad por sí mismos. Así pues, la Conferencia Río+10 de 2002 en Johannesburgo (Sudáfrica) estuvo dominada por las empresas multinacionales, lo que se reflejó en los acuerdos de asociación entre el sector público y el privado que fueron el principal resultado de las políticas, y en la relativa falta de compromiso de los principales gobiernos. Más allá de este punto, la lucha contra el cambio climático se convirtió en una importante cuestión de política a nivel mundial.
Sin embargo, aunque los gobiernos de la Unión Europea han proporcionado un liderazgo (véase también carisma) significativo, la falta de cooperación de otros gobiernos socavó el Protocolo de Kyoto y con él la idea de una diplomacia ambiental multilateral dirigida por los gobiernos. La capacidad colectiva de los gobiernos para orientar a otros agentes hacia el desarrollo sostenible pareció aún más limitada en la "era de la austeridad" que siguió al casi desplome de los mercados financieros mundiales en 2008, lo que impuso graves limitaciones al gasto público nacional.
En muchos países el énfasis político se desplazó hacia la recuperación económica a corto plazo (véase más detalles en esta plataforma general) en lugar de promover la sostenibilidad ecológica a largo plazo. A pesar de este retroceso, la crisis económica ha brindado nuevas oportunidades en forma de economía ecológica, una visión abiertamente tecnocéntrica del desarrollo sostenible que sugiere un nuevo modelo económico basado en la provisión de empleos y tecnologías ecológicos. Varios gobiernos han tratado de promover la economía ecológica mediante sus planes de estímulo fiscal, aunque hasta ahora los resultados han sido desiguales.
La importancia continua del gobierno
Cuando se evalúa en un lapso de tiempo de siglos en lugar de décadas, la escala de gobierno ha crecido indudablemente de forma masiva.
Sin embargo, al examinar la medida en que los gobiernos siguen siendo los agentes más decisivos para lograr la sostenibilidad, preocupación que sólo data de finales del decenio de 1980, es indudable que su tamaño y su escala de influencia han aumentado y disminuido de manera bastante significativa. Aquí es útil pensar en términos de lo que Felicity Matthews (2012) llama "erosión" y "reconstrucción" de la capacidad del gobierno. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Durante los años setenta, los gobiernos seguían siendo los actores dominantes en la elaboración de políticas ambientales tanto nacionales como internacionales, aunque antes de esta época los actores locales eran más poderosos. A medida que el discurso del desarrollo sostenible surgía a finales del decenio de 1980, surgieron nuevos papeles para los agentes no gubernamentales, incluidas las ONG, la industria y las organizaciones internacionales, en la consecución de este objetivo, es decir, la gobernanza. Por ejemplo, los gobiernos redistribuyeron algunos (pero ciertamente no todos) de sus poderes hacia arriba a los regímenes ambientales y hacia abajo a los gobiernos locales mediante la aplicación de enfoques como el LA21. El discurso de la modernización ecológica en los Estados europeos hizo entonces hincapié en la interacción dentro de las redes de actores, principalmente procedentes de la industria, para aplicar la política gubernamental. El aumento de la utilización de los mercados mediante mecanismos innovadores como el comercio de derechos de emisión ha promovido la democracia económica en la medida en que ese aumento de la utilización ha contribuido a aumentar las posibilidades de elección de los consumidores y las empresas y, por lo tanto, es más "democrático" que la reglamentación.
Por último, la era moderna está siendo testigo de una colaboración mucho mayor y, por tanto, de un compromiso cívico en la gestión de los recursos ambientales. Sin embargo, una lectura más cautelosa indicaría que los gobiernos siguen siendo actores muy importantes.
En lugar de debilitar su influencia, se podría decir que la participación en organizaciones supranacionales y regímenes ambientales ha fortalecido su capacidad para contrarrestar las amenazas transfronterizas o mundiales a la sostenibilidad. Análogamente, el hecho de compartir el poder con diferentes agentes significa que los gobiernos pueden, en teoría, abordar con mayor eficacia las limitaciones sociales profundamente arraigadas, como el consumismo y el consumo insostenible que inhiben formas más sostenibles de desarrollo. La facultad de legislar, gravar y gastar el dinero público reside en los gobiernos.
En otras palabras, al pensar en la gobernanza del desarrollo sostenible, la capacidad de dirección de los gobiernos se ha reconstruido, una vez más tomando prestadas las palabras de Matthews, en lugar de erosionarse, aunque el alcance exacto de esta transformación sólo puede entenderse en relación con los diferentes períodos de tiempo, contextos de gobierno e instrumentos de política. Datos verificados por: Marck Asunto: historia-social. Asunto: politica-economica.
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Historia de la Política Ambiental en América
En los convulsos años 70, tras la desastrosa guerra de Vietnam llegaron los escándalos del Watergate. La inseguridad económica de gran parte de la población era cada vez mayor, junto con el deterioro del medio ambiente y una creciente cultura de la violencia y el desorden familiar. Las empresas estadounidenses se convirtieron en el mayor beneficiario de los años Reagan-Bush.
En los años sesenta y setenta había crecido en la nación un importante movimiento ecologista, horrorizado por el envenenamiento del aire, los mares y los ríos, y la muerte de miles de personas cada año como consecuencia de las condiciones de trabajo. Tras la explosión de una mina en Virginia Occidental, en la que murieron setenta y ocho mineros en noviembre de 1968, se produjeron airadas protestas en el distrito minero, y el Congreso aprobó la Ley de Salud y Seguridad en las Minas de Carbón de 1969. El Secretario de Trabajo de Nixon habló de "una nueva pasión nacional, la pasión por la mejora del medio ambiente". Al año siguiente, cediendo a las fuertes demandas del movimiento obrero y de los grupos de consumidores, pero viendo también la oportunidad de ganarse el apoyo de los votantes de la clase trabajadora, el presidente Nixon firmó la Ley de Seguridad y Salud Laboral de 1970 (véase más detalles). George Bush se presentó como el "presidente del medio ambiente" y señaló con orgullo su firma de la Ley de Aire Limpio de 1990.Si, Pero: Pero dos años después de la aprobación de esa ley, se vio seriamente debilitada por una nueva norma de la Agencia de Protección del Medio Ambiente que permitía a los fabricantes aumentar en 245 toneladas al año los contaminantes peligrosos en la atmósfera. Además, se asignó poco dinero para su aplicación. El agua potable contaminada había causado más de 100.000 enfermedades entre 1971 y 1985, según un informe de la EPA.Si, Pero: Pero en el primer año de Bush en el cargo, aunque la EPA recibió 80.000 quejas de agua potable contaminada, sólo se investigó una de cada cien. Y en 1991 y 1992, según un grupo ecologista privado, el Consejo de Defensa de los Recursos Nacionales, se produjeron unas 250.000 violaciones de la Ley de Agua Potable Segura (que había sido aprobada durante el gobierno de Nixon). Poco después de que Bush asumiera el cargo, un científico del gobierno preparó un testimonio para un comité del Congreso sobre los peligrosos efectos de los usos industriales del carbón y otros combustibles fósiles que contribuyen al "calentamiento global", un agotamiento de la capa de ozono protectora de la tierra. La Casa Blanca modificó el testimonio, a pesar de las objeciones del científico, para minimizar el peligro (Boston Globe, 29 de octubre de 1990).
Una vez más, la preocupación de las empresas por la regulación parecía prevalecer sobre la seguridad del público. La crisis ecológica en el mundo se había vuelto tan evidentemente grave que el Papa Juan Pablo II sintió la necesidad de reprender a las clases ricas de las naciones industrializadas por haber creado esa crisis: "Hoy, la dramática amenaza del colapso ecológico nos enseña hasta qué punto la codicia y el egoísmo, tanto individual como colectivo, son contrarios al orden de la creación". En las conferencias internacionales para tratar los peligros del calentamiento global, la Comunidad Europea y Japón propusieron niveles y calendarios específicos para las emisiones de dióxido de carbono, en los que Estados Unidos era el principal responsable. Pero, como informó el New York Times en el verano de 1991, "la Administración Bush teme que ... perjudique a la economía del país a corto plazo sin ningún beneficio climático demostrable a largo plazo". La opinión científica era bastante clara sobre el beneficio a largo plazo, pero esto no era tan importante como "la economía", es decir, las necesidades de las empresas. A finales de los años ochenta se hizo más evidente que las fuentes de energía renovables (agua, viento, luz solar) podían producir más energía utilizable que las centrales nucleares, que eran peligrosas y caras, y producían residuos radiactivos que no podían eliminarse de forma segura. Sin embargo, los gobiernos de Reagan y Bush recortaron mucho (con Reagan, un 90%) la investigación sobre las posibilidades de las energías renovables. En junio de 1992, más de cien países participaron en la conferencia medioambiental de la Cumbre de la Tierra en Brasil. Las estadísticas mostraron que las fuerzas armadas del mundo eran responsables de dos tercios de los gases que agotan la capa de ozono.Si, Pero: Pero cuando se sugirió que la Cumbre de la Tierra considerara los efectos de los militares en la degradación del medio ambiente, la delegación de Estados Unidos se opuso y la sugerencia fue rechazada.[1] Asunto: historia-social. Asunto: historia-americana. Asunto: historia-europea. Asunto: nuevas-rutas. Asunto: era-de-las-potencias-mundiales. Asunto: colonizacion. Asunto: politica-ambiental. Asunto: historia-cultural. Tema: ambiente-y-sostenibilidad. Tema: sostenibilidad. Tema: reciente-sostenibilidad. Asunto: historia-politica. Asunto: historia-economica.
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Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco del medio ambiente y su regulación, sobre el tema de este artículo.
Notas y Referencias
Texto basado parcialmente en "La otra historia de los Estados Unidos", de H. Zinn. (Traducción propia mejorable)
Véase También
Título 29 del Código de Reglamentos Federales Sociedad Americana de Ingenieros de Seguridad Seguridad en las obras de construcción Ergonomía Asociación de Participantes en Programas de Protección Voluntaria Administración de Seguridad y Salud en las Minas (MSHA) MIOSHA Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (NIOSH) Consejo Nacional de Seguridad Seguridad y salud en el trabajo Mortalidad en el trabajo OSHA Ley de flexibilidad reglamentaria Junta de Investigación de Peligros y Seguridad Química de los Estados Unidos Participación cívica, Democracia económica, Gobernanza mundial, Poder