Historia del Seguro Social en Alemania
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho financiero, en esta revista de derecho corporativo. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco de los aspectos jurídicos financieros, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los principios, prácticas y normas jurídicas financieras y bancarias, qué es, sus características y contexto.
Desarrollo histórico del Seguro Social y los Programas de Bienestar en Alemania
Después de que Alemania fuera unida en 1871 bajo la dirección de Otto von Bismarck, la nación desarrolló una estructura común del gobierno y una política social.
Pero el hecho de que Alemania unida se hubiera formado en cuatro reinos, cinco grandes ducados, doce ducados, doce principados y tres ciudades libres fue un factor crucial en la forma en que se administró el bienestar social. Aunque después de la unificación de la política de bienestar social se formuló cada vez más a nivel nacional, los programas de seguro social que aplicaban la política nacional estaban dirigidos a diferentes estratos sociales y se administraban de manera altamente descentralizada. El nuevo sistema de bienestar social que se desarrolló después de la unificación en 1871 utilizó estructuras descentralizadas existentes para proporcionar una gama cada vez mayor de beneficios.
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Debido a esto, la mayoría de los programas de bienestar social en Alemania no son administrados por las burocracias estatales.
Indicaciones
En cambio, a excepción del período en que Alemania fue gobernada por el régimen de Adolf Hitler (1933-45) y cuando la antigua Alemania Oriental (1949-90) estableció un programa de bienestar social dirigido por el estado, las organizaciones que implementan la política social han sido voluntarias privadas entidades, algunas de las cuales datan de la edad media. Así, Alemania ha implementado una política social nacional a través de una extensa red descentralizada y pluralista de organismos voluntarios. Los alemanes ven su economía como una economía de mercado social, o sea, una que combina un modo de producción capitalista con la creencia de que la sociedad debe proteger a todos sus miembros de la necesidad económica y social.
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Dicha protección es proporcionada por un sistema de seguro social al cual las personas contribuyen de acuerdo con sus ingresos con el entendimiento de que algún día pueden necesitar su ayuda.
La creencia de que la sociedad es responsable del bienestar de sus miembros se llama solidaridad, o Solidarität, y es un concepto clave de la política social alemana. Los alemanes han combinado la noción de solidaridad con los arreglos federales y descentralizados de compartir el poder, o Subsidarität, otro concepto que se encuentra en el corazón de la cultura política alemana y es característico de todos los países de habla alemana. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho financiero y bancario, y respecto a sus características y/o su futuro): Fundamentalmente, Subsidarität significa construir organizaciones sociales y la sociedad de abajo hacia arriba en lugar de de arriba hacia abajo.
Como resultado de este concepto, los alemanes dependen de las entidades sociales de base siempre que sea posible para proporcionar servicios sociales y hacer uso de instituciones de alto nivel solo cuando los de nivel inferior se encuentran insuficientes. "Solidarität" y "Subsidarität" han afectado el desarrollo de una política social nacional, pero sobre todo han dado forma a su implementación.
Por ejemplo, los programas de seguro social de Alemania son órganos cuasi-públicos de autogobierno sujetos en la mayoría de los casos a la labor y el control de gestión, pero son en gran medida independientes del sector público, que solo conserva los poderes de supervisión.
Los principales proveedores de la mayoría de los servicios de asistencia social son las organizaciones de voluntarios del sector privado, la mayoría de las cuales están relacionadas con la iglesia.
Las oficinas gubernamentales en los niveles regional y local generalmente determinan y manejan las prestaciones en efectivo y las asignaciones establecidas a nivel nacional. Algunos de los organismos de servicios sociales voluntarios más importantes y los grupos relacionados con la iglesia predatan de la unificación de Alemania en 1871; otros datan de las últimas décadas del siglo XIX. El primer capítulo alemán de la Cruz Roja Internacional fue fundado en 1863.
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De él creció la Cruz Roja alemana, una de las agencias voluntarias clave del país.
La misión Innere, que más tarde se convirtió en el Diakonisches Werk de la iglesia evangélica en Alemania, fue fundada en 1848.
La Caridad Católica Romana Deutscher Caritasverband, el más grande de las asociaciones voluntarias del bienestar, data de 1897.
La Asociación alemana del bienestar no denominacional, como se dio a conocer después de 1932, fue fundada en 1920 para representar a todos los hospitales no relacionados con la iglesia.
La organización del bienestar de los trabajadores se fundó en 1919 de numerosos grupos de mujeres socialdemócratas que trabajan por el bienestar de los niños. A pesar de los radicalmente diferentes regímenes políticos en el poder en Alemania desde 1871, la política social alemana ha mostrado un notable grado de continuidad en los arreglos y la financiación de las organizaciones. El cambio ha sido en gran parte de una naturaleza incremental, y los nuevos programas se han conformado con principios y patrones previamente existentes. El principio del sistema alemán Nacional de la seguridad social ocurrió en los 1880s mientras que Bismarck estaba en energía. Una motivación primordial para la legislación social era el deseo del gobierno de erosionar el apoyo al socialismo entre los trabajadores y establecer la superioridad del estado prusiano sobre las iglesias. El Gobierno espera que la provisión de seguridad económica en caso de grandes riesgos y pérdida de ingresos promueva la integración política y la estabilidad política.
Tres leyes sentaron las bases del sistema alemán de bienestar social: la ley de seguro de salud de los trabajadores de 1883, que proporcionó protección contra la pérdida temporal de ingresos como consecuencia de una enfermedad; la ley de seguro de accidentes de 1884, que ayudó a los trabajadores lesionados en el trabajo; y la ley de seguro de vejez e invalidez de 1889. Inicialmente, estas tres leyes cubrieron solamente los segmentos superiores de la clase obrera del azul-collar. La segunda fase del sistema alemán de la asistencia social atravesó el período a partir de 1890, el año de la dimisión de Bismarck, a 1918.
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Durante este período, se realizaron mejoras en los programas iniciales. El código de seguro nacional de 1911 integró los tres programas de seguros separados en un sistema unificado de seguridad social, y la cobertura y los beneficios obligatorios se extendieron a los trabajadores de cuello blanco.
Las pensiones de los sobrevivientes para las viudas también fueron introducidas en 1911. (las numerosas enmiendas al código de seguro nacional de 1911 se integraron posteriormente en el código de seguro social de 1988.) En 1916 se incrementaron los beneficios de los supervivientes y la edad de jubilación de los trabajadores se redujo de 70 a 65.
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Debido a que su cooperación era necesaria para mantener la producción durante la primera guerra mundial, la clase obrera adquirió mayor influencia política y obtuvo mayor protección y representación social durante este período.
También se hicieron esfuerzos para desarrollar mecanismos de solución de conflictos laborales y la organización de comités de empleados voluntarios, cuestiones tomadas por la nueva legislación laboral y los decretos.
La mayoría de los esfuerzos se completaron a mediados de los años veinte. La República de Weimar (1918-33) consideró otra extensión de los programas de la asistencia social.
En 1920 las prestaciones de las víctimas de la guerra fueron añadidas al sistema de bienestar social.
En 1922 el acto del bienestar de la juventud fue pasado, que continúa sirviendo hoy como el vehículo básico para todos los programas juventud-relacionados.
La ayuda de desempleo se consolidó en 1923 en un programa de asistencia regular, financiado por empleados y empleadores. El mismo año, el acuerdo de 1913 entre médicos y fondos de enfermedad acerca de quién podría tratar a los pacientes con fondos de enfermedad se integró en el código de seguro nacional.
También en 1923, una ley nacional sobre los mineros creó una sola agencia para la administración de programas de seguro social para los mineros; antes de que la ley entrara en vigor, 110 asociaciones separadas habían administrado el programa.
En 1924 un programa moderno de asistencia pública sustituyó a la deficiente legislación de socorro de 1870, y en 1925 se reformó el programa de seguro de accidentes, lo que permitió que las enfermedades profesionales se convirtieran en riesgos asegurables.
En 1927 también se estableció un programa nacional de seguro de desempleo.
Sin embargo, estas ganancias en los programas de seguro social y asistencia se vieron amenazadas por la gran depresión de comienzos de la década de 1930.
Los salarios reducidos significaban contribuciones más pequeñas a los programas de seguro social y asistencia, que pronto estaban al borde de la quiebra. El régimen de Hitler introdujo cambios importantes en programas individuales y administración de programas.
En 1934 el régimen desmanteló la estructura de autogobierno de todos los programas de seguro social y nombró a los directores que reportaron a las autoridades centrales. El régimen hizo muchas mejoras en los programas y beneficios de seguro social, pero estos cambios fueron concebidos para servir al régimen en lugar de la población.
En 1938 los artesanos llegaron a ser cubiertos bajo el seguro social obligatorio, y en 1941 la cobertura del seguro de salud pública fue extendida a los pensionistas.
En 1942 todos los asalariados, independientemente de su ocupación, estaban cubiertos por un seguro de accidentes, la asistencia sanitaria se hizo ilimitada y la licencia de maternidad se extendió a doce semanas totalmente pagadas con protección del empleo. Dos Estados alemanes separados evolucionaron después de la segunda guerra mundial, cada uno con sus propios programas de bienestar social.
En la RDA, el estado se hizo aún más fuerte de lo que había estado bajo Hitler. El partido socialista-dirigido comunista de la unidad de Alemania (Sozialistische Einheitspartei Deutschlands--sed) tenía un monopolio cercano del control sobre todas las instituciones sociales y políticas, incluyendo ésos que administraron programas del bienestar social. Inicialmente, la RDA retuvo planes de seguro social separados, pero por 1956 los planes se habían unificado en dos sistemas obligatorios, centralizados y jerárquicamente organizados que proporcionaban beneficios universales de tipo global.
Los programas especiales también sirvieron a los llamados intelectuales técnicos y científicos, funcionarios públicos, policías y miembros del ejército nacional del pueblo (Nationale Volksarmee--NVA) y otras organizaciones de seguridad.
Todos los programas estaban fuertemente subsidiados por el estado, a diferencia de los de Alemania occidental.
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Debido a que el derecho al trabajo estaba garantizado, el seguro de desempleo no existía. Alemania occidental se alejó de la dirección central del estado de Hitler y regresó a la administración y el control descentralizados.
Los programas del seguro social y de la protección social bajo control del trabajo y de gerencia, que eran característicos del período de Weimar, fueron restaurados. El regreso a los beneficios separados por los ingresos y los medios para los diferentes grupos significaba que el seguro social, la compensación social y la asistencia pública (o la ayuda social) no estaban integrados en una administración general, como algunos alemanes deseaban y como el El Consejo de control aliado tenía previsto en 1946 cuando redactó un sistema de seguros nacional unificado. A mediados de los años setenta, los legisladores intentaron consolidar los objetivos, la protección y los derechos tanto como fuera posible.
Pero no lograron desarrollar un sistema coherentemente organizado y uniforme que hubiera eliminado las disparidades en los derechos individuales.
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De hecho, a mediados de la década de 1990 las disparidades en los derechos de prestaciones sociales en la Alemania unificada se habían vuelto más significativas que nunca. Autor: Henry Davis