Las Instituciones de la Economía Internacional
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho internacional económico en esta revista de derecho empresarial. Examina el concepto y todo sobre las institucionesde la economía internacional. Nota: para un mayor contexto histórico, podría interesar la lectura sobre las Instituciones Financieras en la Posguerra y la historia de los servicios financieros internacionales. Te explicamos, en el contexto del derecho económico internacional, qué es, sus características y contexto.
Las Instituciones de la Economía Internacional
El funcionamiento de la actividad económica mundial (o global) implica aportaciones e influencias de miles de millones de personas, empresas y gobiernos. Tres organizaciones internacionales -la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Grupo del Banco Mundial- desempeñan diversas funciones, como la supervisión, la reglamentación, el análisis, el mantenimiento de registros y la asistencia. La columna vertebral del intercambio entre las naciones está formada por estas organizaciones, todas creadas para o descendientes de la infraestructura que sostenía el sistema de Bretton Woods.
La OMC
La Organización Mundial de Comercio (véase más detalles), establecida en 1995, es la sucesora del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y tiene los mismos objetivos de liberalizar el comercio, resolver las controversias comerciales y proporcionar un foro para que los economistas, los gobiernos y los expertos en comercio examinen los temas relacionados con el comercio y coordinen las políticas económicas.
El FMI
Después de la Gran Recesión, el FMI (véase más detalles) intensificó sus préstamos para el alivio de la deuda, y el valor total de su fondo común de préstamos alcanzó aproximadamente 750.000 millones de dólares en 2009. Distribuyó grandes sumas de dinero tanto a las naciones desarrolladas como a las naciones en desarrollo para ayudar en la recuperación de la Gran Recesión.
Reconociendo que el sistema establecido para regular los tipos de cambio y la banca mundial (o global) era insuficiente, el FMI reformó su proceso de adopción de decisiones y aumentó su énfasis en el fomento del crecimiento de las economías en desarrollo. A principios del siglo XXI, los esfuerzos del FMI por mantener la estabilidad financiera mundial (o global) se centraron en la supervisión de las políticas económicas y financieras de sus países miembros, la prestación de asistencia técnica y capacitación a las industrias financieras en desarrollo, la concesión de préstamos a bajo interés a las economías en desarrollo, y la reunión y el estudio de datos económicos para informar a los encargados de formular políticas y a otras instituciones económicas. Las naciones miembros suman 188, y tienen derecho de voto sobre los cambios de política propuestos en proporción a la cantidad de dinero que cada nación miembro contribuye al fondo común de préstamos del FMI. Una junta de gobernadores, formada por dos representantes de cada nación miembro, negocia e implementa las decisiones. El FMI también tiene un personal independiente responsable de realizar investigaciones, capacitación y correspondencia en las naciones miembros, supervisado por una junta de directores y un director gerente.
Grupo del Banco Mundial
El Grupo del Banco Mundial (GBM; véase más detalles) es un conjunto de cinco organizaciones internacionales que, en conjunto, apoyan el desarrollo de los países pobres y en desarrollo proporcionándoles asistencia financiera. Son el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Corporación Financiera Internacional (CFI), la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (OMGI). La AIF fue creada en 1960 para proporcionar préstamos casi sin interés o como regalos financieros directos, conocidos como donaciones, a las naciones más pobres del mundo. El CIADI fue establecido en 1965 como una agencia independiente con la intención de complementar los objetivos del Grupo del Banco Mundial de aumentar el flujo global de bienes y capital mediante la resolución de disputas financieras internacionales. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones fue creado en 1986 para proporcionar un seguro a las inversiones extranjeras, en particular un seguro contra las pérdidas causadas por factores políticos, como la guerra, el cambio de régimen o la confiscación gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) de capital público. El seguro de este organismo se ofreció para las inversiones que contribuyeron a los objetivos generales del sistema de Bretton Woods mediante la promoción del desarrollo económico, el libre comercio y los mercados abiertos. A medida que crecía, el OMGI proporcionaba miles de millones de dólares en préstamos e inversiones, contribuyendo significativamente al desarrollo de la infraestructura y la industria en el mundo en desarrollo.
Acuerdos de integración económica
Además de las docenas de organizaciones que ejercen influencia sobre el comercio y las finanzas internacionales, muchos acuerdos internacionales relativos al comercio también dan forma a la economía mundial. Estos acuerdos permiten a las naciones comerciar más libremente entre ellas eliminando las barreras comerciales. Conocida como integración económica, la eliminación de las barreras comerciales hace que el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) del comercio entre las naciones disminuya y que el flujo de capital aumente, integrando esencialmente múltiples economías entre sí. Tales acuerdos toman muchas formas, dependiendo del grado en que las naciones involucradas deseen integrarse y la cantidad de cooperación política entre los gobiernos.
Explicaciones
Los acuerdos de integración económica sirven generalmente como una forma de que múltiples naciones coordinen el comercio entre sí para lograr objetivos compartidos. La forma más común de acuerdo de integración es el acuerdo de libre comercio.Entre las Líneas En virtud de este acuerdo, se eliminan casi todas las barreras al comercio entre los miembros, pero se permite a los distintos miembros mantener sus propias barreras al comercio separadas de las naciones que no son parte del acuerdo.
Explicaciones
Los acuerdos bilaterales de libre comercio, que son acuerdos entre dos naciones, son la forma más popular para que las naciones mejoren las relaciones comerciales entre sí.
Explicaciones
Los acuerdos multilaterales de libre comercio, que son acuerdos entre más de dos naciones, adquirieron importancia a principios de los años 90 y siguen siendo algunas de las estructuras más importantes del sistema económico mundial. Entre los ejemplos notables cabe mencionar el Tratado de Libre Comercio de América del Norte entre el Canadá, los Estados Unidos y México; la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (o Asociación de Naciones del Sudeste Asiático; véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "ASEAN" en derecho internacional, en inglés) entre los diez países miembros de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN); el Mercado Común del África Oriental y Meridional entre diecinueve naciones africanas; y el Sistema de Integración Centroamericana entre ocho naciones centroamericanas. Las uniones aduaneras, que son las mismas que los acuerdos de libre comercio, salvo que los miembros establecen políticas estándar para el comercio fuera del acuerdo, representan un mayor grado de integración económica. La unión aduanera más destacada del mundo es el Mercado Común del Sur, integrado por el Brasil, Venezuela, la Argentina, el Uruguay y el Paraguay, además de otros siete países semintegrados de América del Sur. Una mayor integración económica requiere el establecimiento de un mercado común, en el que los bienes, servicios, capital y mano de obra sean libres de viajar entre las naciones. El Espacio Económico Europeo y la Asociación Europea de Libre Comercio son ejemplos de ello, ya que ambos permiten a los no miembros de la UE participar en el mercado común de la UE sin convertirse en miembros. La UE es un ejemplo de unión económica, la combinación de una unión aduanera y un mercado común, al igual que el Mercado y Economía Únicos de la CARICOM, una unión de quince naciones miembros en el Caribe. La forma más elevada de integración económica es la entrada en una unión monetaria, en la que se adopta una moneda común con un tipo de cambio (véase más en el diccionario y más detalles, en esta plataforma, sobre este término) único, vinculando efectivamente las condiciones económicas de cada nación con el desempeño de todas las demás que participan en la unión.
La parte de la Unión Europea que utiliza el euro, conocida como la zona del euro, es una de esas uniones monetarias; la única otra que existe es la Unión Monetaria del Caribe Oriental, que vincula a seis naciones caribeñas bajo el dólar del Caribe Oriental. La integración económica impulsa el flujo de comercio y capital entre las naciones y permite que las economías más pequeñas se unan para seguir siendo competitivas con las más grandes. Si se gestionan adecuadamente, los acuerdos internacionales pueden extender los efectos de la pérdida o la conmoción económica a todos sus miembros, disminuyendo su impacto en las naciones en las que se originan.
Puntualización
Sin embargo, este mismo fenómeno puede tener efectos negativos si los acuerdos internacionales se gestionan de forma deficiente, ya que las conmociones económicas pueden amplificarse a medida que se extienden por las naciones implicadas.Entre las Líneas En el decenio de 2010 la cuestión para la mayoría de los países no era si participarían en el creciente movimiento de integración económica, sino con qué naciones integrarse y en qué medida. Datos verificados por: Chris Asunto: economia-global.
Transferencia Institucional Internacional
Existe ya una importante literatura sobre la importancia de las instituciones para el desarrollo económico.
Más Información
Las instituciones son reglas formales o informales que limitan la elección individual y reducen los costes de transacción, facilitando así la acción colectiva. Los gobiernos que pueden comprometerse de forma creíble con el cumplimiento de los derechos de propiedad y un estado de derecho que pueda resolver las reclamaciones de derechos de propiedad conflictivas se consideran especialmente importantes para facilitar la inversión a largo plazo y, por tanto, el crecimiento.
Además, las instituciones políticas que mitigan el conflicto social y proporcionan bienes públicos también son fundamentales. Hay pruebas empíricas sustanciales de que las instituciones están fuertemente correlacionadas con el crecimiento; sin embargo, hay un debate sobre si las instituciones son endógenas o exógenas al sistema económico.
Colonialismo
Una de las fuentes exógenas de instituciones más comunes son los actores extranjeros, en forma de potencias coloniales, autoridades de ocupación, grandes potencias industrializadas, organizaciones multilaterales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, u otros donantes internacionales. La comprensión empírica de las posibilidades de transferencia institucional a través de las fronteras internacionales es mucho menor que la de la creación endógena de instituciones dentro de una misma sociedad. Una importante fuente de información sobre la transferencia institucional procede de la historia del colonialismo, en la que las grandes potencias, en su mayoría europeas, ejercieron una soberanía formal sobre los territorios de lo que hoy es el mundo en desarrollo. Desgraciadamente, la literatura comparativa que analiza sistemáticamente el impacto institucional a largo plazo de los distintos regímenes coloniales es relativamente escasa. Se trata, por supuesto, de un tema moralmente tenso, ya que la mayoría de las relaciones coloniales fueron explotadoras y destructoras de las instituciones y culturas indígenas. Está claro que hay una gran variedad de experiencias coloniales, incluso dentro de cada imperio. Los británicos, por ejemplo, dejaron instituciones relativamente duraderas en el subcontinente indio y en sus colonias de colonos en el sur de África, pero en otros lugares, como África occidental, se apoyaron en gran medida en las élites locales y dejaron atrás instituciones considerablemente más débiles. Los japoneses tuvieron relativamente más éxito en la creación de instituciones económicas duraderas en sus colonias de Corea, Taiwán y Manchuria que los estadounidenses en Filipinas. Algunos comentaristas sugieren que los colonialistas europeos dejaron instituciones sólidas en los territorios en los que las condiciones ambientales (especialmente la carga de enfermedades) les permitieron establecerse, como América del Norte y Sudáfrica.Entre las Líneas En otros lugares, como América Latina y África Occidental, crearon regímenes extractivos que no propiciaban la garantía de los derechos de propiedad o el estado de derecho.Entre las Líneas En una línea similar, otros autores han sugerido que la dotación inicial de factores -la naturaleza de los cultivos comerciales, los recursos minerales y la mano de obra- predispuso a las instituciones de América del Norte y del Sur y del Caribe a un mayor o menor grado de desigualdad, diferencias que han persistido a lo largo del tiempo.
La agenda de la gobernanza en el desarrollo internacional
La descolonización y la aparición del mundo en desarrollo en las décadas de 1950, 1960 y 1970 crearon nuevas condiciones para la transferencia de instituciones. A finales del siglo XX y principios del XXI, las potencias extranjeras no solían tener autoridad soberana sobre los territorios a los que pretendían transferir instituciones, sino que tenían que utilizar métodos indirectos como la ayuda exterior, el asesoramiento técnico y la condicionalidad en los préstamos para el ajuste estructural y otros fines. Sin embargo, siguió habiendo casos de gobierno directo por parte de actores internacionales, en condiciones post-conflictivas en lugares como Haití, Somalia, Bosnia, Kosovo, Timor-Leste, Afganistán e Irak. A lo largo de los años, la comunidad internacional de donantes se ha preocupado cada vez más por mejorar la gobernanza y el rendimiento institucional de los países en desarrollo, hasta el punto de que una parte importante de los préstamos de instituciones multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo están vinculados a la reforma del sector público (según varios informes del Banco Mundial desde 1997). Es difícil evaluar el impacto global de estas intervenciones externas destinadas a reforzar las instituciones y la gobernanza.Entre las Líneas En algunas regiones del mundo, como América Latina, se ha producido una clara mejora del rendimiento del sector público, especialmente en el ámbito de la gestión de la política macroeconómica.
Indicaciones
En cambio, se ha avanzado mucho menos en el fortalecimiento de los sistemas judiciales, la lucha contra la corrupción o la mejora del rendimiento de las instituciones del sector social en materia de educación y sanidad.Entre las Líneas En ambos casos, no está claro hasta qué punto la reforma institucional existente ha sido producto del asesoramiento, la ayuda y la presión externos, o de procesos de reforma impulsados internamente. El programa del Banco Mundial para mejorar la gestión financiera en los países pobres altamente endeudados ha dado resultados muy ambiguos.Entre las Líneas En Timor Oriental, la Autoridad de Transición de las Naciones Unidas para Timor Oriental asumió el gobierno directo de una nueva nación entre 1999 y 2002; aunque inicialmente se consideró un gran éxito para la construcción del Estado internacional, el ejército y la policía de Timor Oriental se derrumbaron en una lucha interna en 2006. La experiencia estadounidense al intentar crear democracias liberales en Afganistán e Irak ha sido, como mínimo, decepcionante.
Teorización de la gobernanza
Los recientes esfuerzos por mejorar la gobernanza se han conceptualizado bajo un marco de principal-agente. Se entiende que los gobiernos son jerarquías en las que los mandantes (en una democracia, el pueblo soberano) dirigen a los agentes para que realicen determinadas actividades.
Explicaciones
Los agentes, sin embargo, tienen sus propios intereses, que no siempre están alineados con los intereses de los principales.
Una Conclusión
Por lo tanto, la mejora de la gobernanza se entiende como una cuestión de alinear los incentivos de los agentes con los de sus principales, en gran medida mediante la creación de sistemas de control y responsabilidad. Los servicios del sector público pueden caracterizarse según dos dimensiones: volumen de transacciones y especificidad. El volumen de transacciones se refiere al número de decisiones u otros productos que tiene que tomar un organismo del sector público concreto; pueden ser desde pequeños, en el caso de un banco central o un ministerio de finanzas, hasta grandes, en el caso de un sistema judicial o un sistema de educación pública. La especificidad se refiere al grado de control externo de la calidad de los resultados de un organismo del sector público.
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Las instituciones de política macroeconómica, como los bancos centrales y los ministerios de finanzas, tienen un volumen de transacciones mucho menor y una mayor especificidad que las instituciones que prestan servicios de educación pública o jurídicos; por lo tanto, su rendimiento puede supervisarse mucho más fácilmente y someterse a un marco de agente principal. Esto explica por qué la mayor parte de la mejora del rendimiento institucional en los últimos años se ha producido en las partes del sector público con menor volumen de transacciones y mayor especificidad. Este marco indica por qué los sistemas jurídicos que protegen los derechos de propiedad son especialmente difíciles de transferir. Los sistemas jurídicos implican un gran volumen de transacciones y sus resultados son muy difíciles de medir.
Los derechos de propiedad pueden aplicarse, y a menudo se aplican, de forma selectiva, lo que da lugar a sistemas de distribución de rentas con efectos muy variables sobre el crecimiento económico.
Por qué es difícil transferir las instituciones
En términos más generales, hay cuatro razones por las que las instituciones son genéricamente difíciles de transferir a través de las fronteras nacionales. La primera es que a menudo hay grandes problemas de concordancia entre las instituciones deseadas y la naturaleza de la sociedad subyacente. Los modelos de Estados que funcionan bien en las mentes de los donantes occidentales suelen ser versiones idealizadas de sus propias instituciones políticas, que a su vez se basan en alguna visión de un Estado racional-burocrático weberiano. Éstas incorporan ciertas opciones de valores y perspectivas morales claras: que el intercambio debe ser impersonal, que las obligaciones con la sociedad en su conjunto deben prevalecer sobre los vínculos comunitarios más estrechos, que la contratación y la promoción no deben basarse en el parentesco sino en el mérito, etc. Estos valores no son naturales en ninguna sociedad humana y sólo han surgido en Occidente y en algunas partes de Asia Oriental tras un prolongado proceso histórico.
Una Conclusión
Por lo tanto, no es de extrañar que en casi todos los países en desarrollo exista una escasa correspondencia entre el orden normativo y la estructura social existentes y el tipo de instituciones que prefieren los donantes. Muchos donantes creen que el peso de la adaptación a este modelo idealizado recae en el país en desarrollo.
Puntualización
Sin embargo, el ajuste debe ser mutuo. No existen formas ''óptimas'' de instituciones; entre las democracias liberales desarrolladas, hay una gran variedad de formas de aplicar las instituciones que hacen que ''se adapten'' mejor a sus sociedades. El segundo obstáculo a la reforma institucional se refiere al problema de los mecanismos de transmisión y la apropiación.
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Los objetivos de la prestación de servicios y la creación de capacidades suelen estar reñidos; como los servicios del sector público son débiles o inexistentes, los donantes suelen tener la tentación de proporcionarlos directamente, lo que debilita la capacidad del gobierno del país en reforma para proporcionarlos a largo plazo. La mayoría de los proyectos de construcción del Estado que han tenido éxito, como los de los promotores rápidos de Asia Oriental, han sido impulsados por las élites nacionales; éstas pueden haber obtenido ayuda en forma de recursos o asistencia técnica de aliados o donantes externos, pero han creado ellas mismas la demanda de reforma.Entre las Líneas En ausencia de esa demanda interna, los donantes suelen verse tentados a estimularla artificialmente, ya sea mediante la condicionalidad de los préstamos o mecanismos como los criterios de adhesión de la Unión Europea. La Cuenta del Desafío del Milenio de Estados Unidos trata de ofrecer incentivos similares para la reforma de la gobernanza. Por otra parte, los donantes pueden tratar de promover la independencia de la sociedad civil y de los medios de comunicación, lo que, se espera, desbloqueará una demanda latente de cambio al ejercer presión sobre los gobiernos corruptos o incompetentes. Aunque de vez en cuando se producen avances como la Revolución Naranja de Ucrania, la demanda de reforma estimulada desde el exterior rara vez es suficiente para producir resultados decisivos. El tercer obstáculo es que la construcción del Estado es, en el fondo, un proceso político y no técnico, que implica el acceso al poder y a los recursos y que, por tanto, es muy disputado. La mayoría de las burocracias públicas disfuncionales pueden atribuir su mal funcionamiento directamente a la intervención de los políticos que quieren utilizar la maquinaria administrativa para sus propios fines o impedir que interfiera en sus actividades. Esto, por supuesto, supone un gran obstáculo para los donantes externos, cuya influencia en la política local está prohibida por los estatutos, como en el caso del Banco Mundial, o bien está limitada por las relaciones coloniales del pasado. La reforma administrativa perseguida como proyecto de asistencia técnica sólo puede llegar hasta cierto punto si falta la voluntad política, y los donantes a menudo no tienen la paciencia de esperar a que surjan las condiciones políticas adecuadas. El cuarto obstáculo tiene que ver con la necesidad de construir una nación además de la construcción del Estado. Es habitual que quienes participan en la reconstrucción post-conflicto se concentren en mejorar la capacidad de las instituciones del sector público y eviten los intentos de ayudar a formular o fortalecer la identidad nacional, la cultura común o los valores compartidos dentro de la sociedad del país cliente.
Puntualización
Sin embargo, esto último es fundamental para el éxito de lo primero a largo plazo. Si los burócratas de un organismo público, por ejemplo, no identifican el bien público con el de la nación en su conjunto, sino que consideran que su propósito es ayudar a un grupo étnico o familiar concreto a progresar en relación con los demás, los propósitos de ese organismo estarán corrompidos desde el principio. Los extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) suelen tener medios limitados para fomentar la identidad nacional. Aunque se ha hecho en el pasado (por ejemplo, por los británicos en la India), la construcción de una identidad nacional es un proceso muy lento y no se ajusta a los calendarios de la mayoría de los donantes.
Direcciones futuras
La dificultad de transferir instituciones ha llevado a sugerir que las instituciones deben ser, de hecho, externalizadas. Se ha sugerido la necesidad de un sistema de ''soberanía compartida'' en el que ciertas funciones estatales sean realizadas por organizaciones internacionales u otros actores externos. Otros autores han sugerido que a menudo son las intervenciones bienintencionadas de la comunidad internacional las que crean la debilidad del Estado en primer lugar, y que puede ser mejor dejar a los Estados solos para que generen instituciones de forma endógena.
Puntualización
Sin embargo, está claro que las realidades de la globalización implican que el desarrollo institucional en muchas partes del mundo estará ineludiblemente vinculado a actores, ideas, recursos e influencias externas. Cada vez es más imposible separar las fuentes exógenas y endógenas, internas y externas, del crecimiento y la decadencia de las instituciones. Datos verificados por: Brooks
Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco del derecho internacional económico, sobre el tema de este artículo.