Instrumento Económico Medioambiental
La diversidad de instrumentos de política medioambiental refleja las diferentes concepciones de las externalidades. Se pueden distinguir 3 generaciones de instrumentos de regulación medioambiental.
Instrumento Económico Medioambiental
Este artículo es una expansión del contenido de la información sobre derecho ambiental, en esta revista de derecho de empresa. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios para sobresalir, sobre este tema. Te explicamos, en el contexto del medio ambiente, qué es, sus características y contexto.
Nunca te pierdas una historia sobre medio ambiente de esta revista de derecho empresarial.
Visualización Jerárquica de Instrumento económico medioambiental
Medio Ambiente > Política del medio ambiente > Política de medio ambiente
A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de Instrumento económico medioambiental
Véase la definición de Instrumento económico medioambiental en el diccionario.
Instrumentos de política medioambiental
La diversidad de instrumentos de política medioambiental refleja las diferentes concepciones de las externalidades. Se pueden distinguir tres generaciones de instrumentos de regulación medioambiental (véase el cuadro). A los instrumentos reglamentarios siguieron los instrumentos económicos. A continuación, asistimos a la aparición de una tercera generación de instrumentos de regulación, conocidos como instrumentos contractuales. Cada vez más políticas medioambientales utilizan una mezcla de estos diferentes instrumentos.
Instrumentos reglamentarios
En la tradición reglamentaria, especialmente fuerte en algunos países, sobre todo en Francia, se intenta resolver los problemas medioambientales directamente mediante políticas de protección del capital natural. Estas políticas fijan objetivos de calidad. A continuación, fijan límites que no deben superarse para las emisiones contaminantes y la extracción de recursos naturales, o exigen que se opte por un tipo concreto de proceso de producción, mediante un sistema de autorizaciones y controles.
El incumplimiento de la normativa establecida (normas, autorizaciones, prohibiciones) se castiga con sanciones penales, del mismo modo que la violación de cualquier norma legal de orden público. La reglamentación puede ser útil como forma institucional de internalización, permitiendo un compromiso previo para prevenir o reducir los daños. A menudo se establecen normas y directrices políticas antes de tomar decisiones sobre grandes inversiones públicas o privadas (autopista, aeropuerto, línea ferroviaria, etc.). El proceso de internalización se basa entonces en un enfoque preventivo de los daños potenciales. La fijación de un umbral de prevención que no debe superarse es la base para ello y constituye el criterio esencial de la internalización.
Instrumentos económicos
La fiscalidad, la solución pigoviana, consiste, como hemos visto, en hacer pagar al agente que emite la deseconomía externa un impuesto igual al importe de esta deseconomía. Se supone que este impuesto conduce a una reducción espontánea de la cantidad producida y, por tanto, de la degradación medioambiental. La fiscalidad también puede ir asociada a la introducción de medidas anticontaminación. En este caso, el agente contaminante elige entre pagar el impuesto en ausencia de equipos anticontaminación y el coste de invertir en la reducción de la contaminación.
El análisis de Dales condujo al desarrollo de un instrumento específico de internalización, el mercado de derechos de contaminación o permisos de emisión. El gobierno, o el organismo encargado de supervisar este mercado, decide de antemano cuánta contaminación es aceptable en el medio ambiente (fijando una norma de calidad medioambiental, por así decirlo) y vende en el mercado derechos de contaminación que representan la cantidad de contaminación compatible con este objetivo de calidad. Los bonos o certificados otorgan al titular el derecho a verter una determinada cantidad de contaminación. Más allá, el titular debe "limpiar" la contaminación, es decir, restaurar el capital natural.
Un sistema similar se aplicó por primera vez a la contaminación atmosférica en la bahía de San Francisco, y desde entonces se ha extendido a muchas ciudades. Los "mecanismos de flexibilidad" definidos por el Protocolo de Kyōto en 1997 son otro ejemplo de la aplicación del trabajo de Dales. En virtud de este protocolo, los países industrializados se comprometieron a reducir sus emisiones de determinados gases de efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, HFC, SF6 y PFC) durante el periodo 2008-2012 en comparación con el año de referencia 1990. Para cumplir este compromiso, las partes implicadas pueden poner en marcha políticas y medidas nacionales para reducir sus emisiones y aumentar la capacidad de absorción de algunos de sus sumideros de carbono. El Protocolo introduce la posibilidad de que las naciones firmantes hagan uso de instrumentos de mercado para lograr su objetivo: los "mecanismos de flexibilidad". Dirigidos no sólo a los gobiernos, sino también a los agentes del sector privado y a las organizaciones no gubernamentales, estos instrumentos consisten explícitamente en la posibilidad de intercambiar permisos de emisión (permisos negociables) y de transferir o adquirir unidades de reducción de emisiones derivadas de proyectos específicos en los países en desarrollo (electrificación rural, conservación de la energía térmica, etc.).
El problema práctico de un sistema de internalización de este tipo es el cumplimiento de la norma "no contaminar sin título". La autoridad responsable del sistema debe poder garantizar en todo momento que no se vierte ninguna contaminación sin poseer los permisos correspondientes, y que estos permisos se "neutralizan" una vez realizados los vertidos que amparan. Este control puede acarrear elevados costes de gestión del sistema. Sin embargo, la ventaja esencial de los derechos de contaminación es que, a diferencia del sistema de internalización mediante un impuesto, no requieren conocer el coste de todos los daños, sino sólo los costes de descontaminación, lo que permite a la autoridad fijar las cantidades de contaminación y dejar que el precio se ajuste.
Instrumentos contractuales
La negociación bilateral entre agentes propuesta por Coase, es decir, el método que permite a los contaminadores y a las víctimas llegar libremente a un acuerdo, no implica la intervención del Estado ni de ninguna otra autoridad, aunque puede ser una solución mutuamente ventajosa. Los "compromisos voluntarios" (Borkey y Glachant, 1997), que hacen referencia a diversos acuerdos institucionales basados en la implicación voluntaria de las empresas (contratos industriales, cartas medioambientales, códigos de buena conducta, compromisos de progreso, planes medioambientales de empresa, etc.), son un ejemplo.
Sin embargo, el acuerdo voluntario entre las partes, por muy posible que sea, no está necesariamente garantizado. Todo dependerá de los costes asociados a la negociación y, en particular, del número de víctimas: si hay muchas víctimas y es difícil identificarlas, el coste de la negociación aumentará. Pero si el coste de la negociación supera la ganancia social que cabe esperar del acuerdo, éste no se alcanzará.
El contrato social subyacente a todas las políticas medioambientales
Todo proceso de internalización de los efectos externos requiere un "contrato social", es decir, una amplia asociación entre las partes interesadas, basada en la responsabilidad mutua. Una vez aceptado el carácter "público" de los beneficios y costes que deben internalizarse, cualquier "demanda social" real de internalización, y de prevención de riesgos y daños irreversibles, depende de un compromiso colectivo previo. Así, un sistema de permisos de contaminación o de tasas sobre las emisiones reales (atmosféricas o acuáticas) sólo puede representar un componente de la internalización. La acción concertada de todos los afectados por los daños medioambientales (víctimas potenciales y responsables) es el complemento indispensable.
Por consiguiente, toda política de internalización requiere una estructura de gobernanza que :
afirme la calidad del "medio ambiente" como fuente de valor, riqueza, salud y bienestar;
establezca un juicio sobre el nivel aceptable de emisiones o riesgos "contaminantes;
aplique procedimientos y mecanismos para exigir responsabilidades a las partes interesadas (consumidores, productores, ciudadanos, policía, autoridades públicas, etc.).
Un mecanismo de este tipo puede ser, como mínimo, un sistema que defina la distribución de los "derechos y obligaciones" de cada parte con respecto al medio ambiente como "receptor de emisiones". En la mayoría de los casos, esta consulta debe realizarla el Estado. Sin embargo, cualquier organismo con autoridad colectiva puede desempeñar un papel de coordinación. Con ello nos referimos a cualquier entidad institucional o social que, a nivel supranacional, nacional o local, goce de legitimidad y tenga capacidad para intervenir en el proceso de internalización (identificación de los efectos externos, evaluación, valoración, etc.).
En el caso de la contaminación atmosférica global (el Protocolo de Montreal para los CFC (clorofluorocarbonos), responsables del agotamiento de la capa de ozono, y el Protocolo de Kyōto para los gases de efecto invernadero) o de la contaminación marina, estos organismos pueden ser organizaciones transestatales, o pueden ser autoridades campesinas o tribales a nivel de una región rural o de un pueblo.
Revisor de hechos: EJ
Qué opina de esto?
Características de Instrumento económico medioambiental
Asunto: medio-ambiente.
Nunca te pierdas una historia sobre medio ambiente de esta revista de derecho empresarial.
Recursos
Traducción de Instrumento económico medioambiental
Inglés: Economic instrument for the environment
Francés: Instrument économique pour l'environnement
Alemán: Wirtschaftsinstrument für die Umwelt
Italiano: Strumento economico per l'ambiente
Portugués: Instrumento económico para o ambiente
Polaco: Instrument ekonomiczny ochrony środowiska
Tesauro de Instrumento económico medioambiental
Medio Ambiente > Política del medio ambiente > Política de medio ambiente > Instrumento económico medioambiental
Véase También
Instrumento económico de protección del medio ambiente
Instrumento de mercado de elaboración de políticas del medio ambiente
Instrumento de mercado de protección del medio ambiente
Instrumento de mercado de la política medioambiental