La División Internacional de los Procesos de Producción y el Comercio
La liberalización del comercio y la reducción de los costes de transporte han propiciado el desarrollo de la división internacional de los procesos de producción. Con impacto en el comercio exterior.
La División Internacional de los Procesos de Producción y el Comercio
Los países en desarrollo, pero sobre todo los países recientemente industrializados, desempeñan un papel importante en la división internacional del proceso de producción.
El comercio internacional es el resultado de una división mundial del trabajo. El comercio internacional es necesario porque los países individuales no pueden producir todos los bienes y servicios que necesitan.
Aquí se analiza la organización de la producción en el contexto de la globalización, y su fragmentación, pero especialmente la nueva división internacional del trabajo.
Visualización Jerárquica de División internacional del Trabajo
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División internacional del trabajo
A continuación se examinará el significado.
¿Cómo se define? Concepto de División internacional del trabajo
Nota: Véase la definición de División internacional del trabajo en el diccionario.
El concepto de división internacional del trabajo (D.I.T.) se refiere a la especialización de las economías nacionales en determinadas actividades, lo que da lugar al comercio. La participación en la división internacional del trabajo implica el abandono total o parcial por parte de un país de sus actividades menos eficientes económicamente, que compiten con las importaciones, y la asignación de los recursos así liberados (personas, capital, recursos naturales) a las actividades más eficientes, cuyos productos serán exportados.
En materia de empleo y relaciones laborales en la Unión Europea y/o España, se ha ofrecido [1], respecto de división internacional del trabajo, la siguiente definición: Distribución y ajuste del trabajo entre los sistemas productivos de los diferentes países que concurren en el mercado internacional; como resultado de este proceso, cada país tiende a especializarse en la producción de aquellos bienes o servicios que le reportan ventajas comparativas, importando los restantes.
La División Internacional del Trabajo: Novedades, Fraccionamiento, Materias Primas, Comercio y Globalización
Materias primas del Sur para la producción industrial del Norte
El comercio internacional se remonta a las primeras civilizaciones, como lo demuestra el descubrimiento de antiguas cerámicas y monedas a gran distancia de su lugar de producción. El comercio, que los economistas han demostrado que es mutuamente beneficioso, es tan antiguo como la propia industria humana. El intercambio es el encuentro de dos rarezas relativas: lo que es más raro en un país lo es menos en otro, y cada país está dispuesto a renunciar a cierta cantidad de lo que tiene en relativa abundancia para obtener lo que el otro país tiene en abundancia. Las bases de la división internacional del trabajo no son diferentes hoy en día: las diferencias relativas en la dotación de recursos y las diferencias de productividad y tecnología entre países permiten, en efecto, dar cuenta del contenido de la cesta de bienes importados y exportados por estos países. Lo que es nuevo, sin embargo, es la amplitud de esta división internacional del trabajo, las formas que adopta y la profunda interdependencia de nuestras economías.
La especialización de la producción presupone contactos regulares, medios de transporte eficaces, la existencia de mercados estructurados y la apertura de las fronteras (mediante la negociación o el canon, según las circunstancias). Históricamente, todas estas condiciones sólo se han reunido realmente hace muy poco tiempo. En el siglo XIX, las grandes llanuras de Rusia vertieron sus cereales en Europa Occidental, que entonces desarrollaba la producción industrial. Inglaterra bloqueó el desarrollo del textil y la confección en su gran colonia de la India y exportó "indios", tejidos en casa. Alemania exportaba locomotoras... El "largo siglo XIX", que historiadores económicos como Eric Hobsbawm prolongan hasta la Primera Guerra Mundial, se caracterizó por la primera oleada de globalización. Los ferrocarriles, los barcos de vapor que sustituyeron a los clippers, los cables submarinos transatlánticos para el telégrafo, el desarrollo de la industria y la mecanización de la agricultura, el libre comercio británico, la aparición de nuevos países industriales (Estados Unidos)... todo estaba dispuesto para que la interdependencia de las economías aumentara considerablemente. Y de hecho, al estallar la Primera Guerra Mundial, la intensidad del comercio entre los países industriales alcanzó un nivel que no se recuperaría hasta la década de 1970, al final de los Trente Glorieuses.
Fue en ese momento cuando se puso en marcha lo que se conoce como TDI "tradicional". Los países pobres se especializaron en las materias primas y la agricultura, mientras que los países ricos lo hicieron en la producción industrial. Las ganancias de productividad resultantes de la aplicación del progreso técnico se concentraron en las fábricas; Dado que el nivel de vida de un país depende en mayor o menor medida de su nivel de productividad, la cuestión de que los países exportadores de productos primarios se hundieran en el subdesarrollo era lógicamente un argumento de peso a favor de políticas "autocentradas" destinadas, tras la descolonización, a producirlo todo de forma autónoma para evitar participar en lo que se denominaba entonces un "intercambio desigual", según el título de un libro de Arghiri Emmanuel (1969). Esta política, que fracasó estrepitosamente, puso de relieve la existencia de rendimientos crecientes a escala (las grandes unidades de producción son más eficaces que las pequeñas: el aumento de la escala de producción reduce el coste por unidad producida) y, por tanto, las ventajas de participar en el comercio mundial, aunque sólo fuera para poder desarrollar unidades de producción suficientemente grandes, parte de cuya producción podría exportarse. A cambio, la importación de bienes fabricados de forma eficiente que incorporan tecnologías extranjeras es a la vez menos costosa que la producción local y una fuente de desbordamiento tecnológico.
Una Nueva División Internacional del Trabajo
Los países en desarrollo han abierto -y especializado- gradualmente sus economías, ayudados en las últimas décadas por los mandatos de los planes de ajuste estructural del FMI, por la liberalización de los intercambios en el seno del GATT y luego de la OMC (para los que se han adherido), por el Sistema de Preferencias Generalizadas instaurado gracias a los esfuerzos de la ONU (garantiza a los países en desarrollo un acceso preferente a los mercados de los países industrializados) y por las inversiones de empresas extranjeras en busca de nuevos mercados o lugares de producción con costes atractivos.
Este fenómeno se desarrolló tras la primera crisis del petróleo en 1973, y el panorama de la industria mundial se vio profundamente afectado. Los consumidores de los países ricos se encontraron de repente con una oferta de productos de bajo coste exportados por estos nuevos competidores. Los países en desarrollo se especializaron en aquellos productos manufacturados cuyos métodos de producción se adaptaban mejor a sus condiciones económicas, caracterizadas por una proporción muy baja de capital per cápita. En sentido ascendente, el sector textil (intensivo en capital) se mantuvo relativamente en el Norte, mientras que en sentido descendente, la confección (intensiva en mano de obra) soportó todo el peso de la competencia de los países del Sur. Estas nuevas exportaciones del Sur se sumaron a los cultivos tropicales tradicionales y a la minería.
El carácter devastador de esta primera oleada de productos llevó rápidamente a los países industrializados a protegerse mediante los Acuerdos Multifibras, firmados en 1974, que acabaron regulando esta competencia durante treinta años, hasta su desmantelamiento en 2005. Al mismo tiempo, Europa y Estados Unidos tuvieron que verter en los mercados mundiales los excedentes de un sector agrícola al que habían concedido un apoyo masivo por razones tanto políticas como estratégicas. En la propia Europa, el auge del Mercado Común, seguido del Mercado Único, ha conducido esencialmente al desarrollo de los intercambios interprofesionales, en contradicción con el principio de especialización nacional. Por último, en lugar de duplicar sus unidades de producción en sus distintos emplazamientos, las empresas multinacionales se han reorganizado a escala mundial, dividiendo la cadena de valor añadido entre sus distintas filiales y deslocalizando o subcontratando parte de su producción.
Todas estas evoluciones reflejan una revisión completa de la división internacional del trabajo, lo que nos lleva a hablar de una "nueva división internacional del trabajo". Nuevos actores, fertilización cruzada de productos diferenciados y una organización global de las empresas multinacionales: estos son los ingredientes de esta interdependencia sin precedentes históricos entre los sistemas de producción nacionales.
Nuevos actores
Los resultados de esta evolución son sorprendentes. El indicador de la ventaja comparativa revela una inversión gradual de la TDI desde 1967. De hecho, el desarrollo de la inclusión de los países emergentes en la división internacional del trabajo se refleja inicialmente en un fuerte aumento de las industrias de ensamblaje: electrónica de consumo y ordenadores, confección y calcetería, y automóviles. La industria del automóvil, más intensiva en capital que los sectores anteriores, tenía un déficit estructural hace diez años, pero ahora tiene un superávit. Del mismo modo, los países emergentes estaban inicialmente en ventaja en la confección, luego en la electrónica de consumo y después en la informática. Es la inversión de la división internacional del trabajo: la ropa, luego los aparatos de radio y televisión, luego los ordenadores, luego los coches..., mientras que los productos mecánicos y eléctricos eran tradicionalmente patrimonio de los países del Norte.
Sin embargo, al tratarse de ensamblaje, los componentes deben importarse, al igual que los hilos y los tejidos: de ahí los crecientes déficits estructurales en estos sectores, así como en el de la maquinaria, la mayor parte de la cual sigue produciéndose en el Norte.
Comercio cruzado de productos diferenciados
Un gran avance en el análisis de los IDT ha sido distinguir entre el comercio intraindustrial (coches Volkswagen frente a Fiat) y el comercio interindustrial (Airbus frente a camisetas). El comercio interindustrial conlleva elevados costes de ajuste, asociados a la desaparición de industrias que compiten con las importaciones, a la larga y costosa reconversión del personal y al fracaso de la reconversión del capital físico. Por lo tanto, el ajuste puede llevar tiempo y resulta aún más difícil cuando el crecimiento económico general es débil y existen grandes bolsas de desempleo. Por el contrario, el comercio intraindustrial no implica tales costes. Son las empresas las que se especializan, no los países. Incluso si la ampliación del mercado va acompañada de empresas que lo abandonan (es decir, que desaparecen), incluso si la presión competitiva anima a las empresas a reducir sus costes, las industrias en general no desaparecen a nivel nacional.
La medición de los tipos de comercio utiliza datos detallados del comercio internacional por productos (de 5.000 a 10.000 productos según la fuente), con el fin de retener únicamente la fertilización cruzada del comercio en productos suficientemente similares (y no un planeador contra un Airbus). La atención se centra en las relaciones bilaterales (Alemania contra Italia) para evitar equiparar la suma de dos flujos en direcciones opuestas con socios diferentes (un superávit alemán con Italia compensado por un déficit alemán con Suecia, para el mismo producto) con un cruce de flujos.
Los trabajos sobre el Mercado Único Europeo destacan el predominio del comercio intraindustrial entre los países miembros, mientras que el comercio con los países no miembros tiende a ser interindustrial. La integración europea, que ha dado lugar al desarrollo de los intercambios intraindustriales entre los países miembros, ha permitido un ajuste "suave" de los sistemas de producción nacionales, garantizando al mismo tiempo importantes ganancias de eficacia (economías de escala). Sin embargo, es el comercio intraindustrial de diferenciación vertical (que implica productos de distinta calidad y es fuente de costes de ajuste en la medida en que las diferencias de calidad reflejan, en particular, las diferencias de cualificación de la mano de obra empleada) el que progresa más rápidamente: los países del sur de Europa tienden a especializarse en las gamas media y baja.
Por el contrario, los países que no han promovido la integración regional en la misma medida (Estados Unidos, Japón), o que tienen un nivel de renta más bajo (China, Tailandia), conservan una especialización de tipo interindustrial.
Un nuevo panorama competitivo
Hasta mediados de los años noventa, aunque algunos sectores (confección, juguetes, etc.) se vieron fuertemente afectados, el impacto de la aparición de nuevos competidores en los volúmenes comerciales siguió siendo limitado, ya que la mayor parte de los intercambios se realizaban entre países industrializados, es decir, entre países con una dotación similar de factores de producción. Esta similitud limitaba el alcance de la especialización, y no se planteaba la cuestión de que un país abandonara totalmente vastos sectores de producción. Tampoco se trataba de competir con países de bajos salarios en sectores intensivos en tecnología, mano de obra cualificada y "activos intangibles" (marcas, conocimientos técnicos, etc.). Por último, no contemplábamos la competencia para un tipo de actividad determinado (montaje, por ejemplo) en todos los sectores. El grado en que ya se ha producido la aparición de nuevas industrias y lo que cabe esperar que ocurra en los próximos quince años aproximadamente están cambiando profundamente la situación.
Durante el periodo 1999-2002, los países emergentes representaron el 53% del crecimiento de las exportaciones mundiales. El 100% del crecimiento de las exportaciones mundiales (en volumen) y el 43% del crecimiento de las importaciones mundiales. Esto contrasta con el 31% de los países emergentes y el 13% de los países en desarrollo. 100% y 13% respectivamente. 100% respectivamente para el periodo 1995-1998 (La Lettre du C.E.P.I., nº 231, 2004). A modo de ejemplo, el crecimiento de un año del mercado chino equivale al tamaño del mercado alemán en determinadas industrias. Del mismo modo, mientras que en China ya funcionan cuatro veces más unidades de producción que en la Unión Europea en una de estas industrias, en China se están construyendo tantas como en la Unión: esta nueva oferta no sólo abastecerá el mercado interior chino, sino que también impulsará las exportaciones mundiales.
En este contexto de aparición de nuevos competidores, una serie de factores se están combinando para transformar profundamente el panorama industrial mundial. La modularidad de los productos (es decir, la capacidad de descomponer los productos en subconjuntos que pueden fabricarse de forma independiente) abre posibilidades técnicas para reorganizar los procesos de producción sobre una base global (diseño, fabricación de componentes y montaje en tres unidades de grupo separadas), mientras que la fuerte caída de los costes de comunicación (Internet), de transporte (contenedorización) y de los derechos de aduana hace que estas estrategias resulten económicamente atractivas para las empresas. Al mismo tiempo, como ha demostrado James Markusen, las empresas tienen que elegir entre explotar los rendimientos crecientes a escala, limitando el número de unidades de producción eficientes, y permanecer cerca de la demanda para minimizar los costes de transporte pero multiplicando los costes fijos. La gestión de estas diferentes limitaciones conduce a una organización global de la empresa.
Hacia una organización global de la empresa
La presión competitiva de las importaciones obliga a las empresas a buscar nuevas fuentes de aumento de la productividad, a reorientarse hacia las actividades en las que son más eficaces y a aplicar el progreso técnico. De este modo, el comercio internacional tiene un efecto de selección de productos: desaparecen los productos que requieren más mano de obra no cualificada o aquellos cuyos procesos de producción son más difíciles de automatizar. Las mercancías cuya producción se ha mantenido en el Norte tienen, por tanto, un contenido en factores (los factores de producción movilizados) diferente de las que se importan y cuyos competidores nacionales han desaparecido. La presión competitiva de las importaciones también tiene un efecto de selección en las empresas y, por tanto, eleva el nivel medio de productividad en todos los sectores. Por último, la búsqueda de eficacia y de nuevas ventajas comparativas por parte de las empresas las lleva a fraccionar el proceso de producción; la industria automovilística europea es emblemática en este sentido: los motores se fabrican en Alemania, los cristales en Francia, las cajas de cambio en el Reino Unido y el montaje en España.
En definitiva, las empresas responden a la competencia de las importaciones consiguiendo aumentos de productividad y dividiendo el proceso de producción para aprovechar las diferencias de costes relativos. Al hacerlo, elevan el nivel de cualificación observado dentro de las industrias. Esto repercute en el empleo no entre industrias, sino dentro de las mismas. Esto es un hecho en Estados Unidos, Francia y el Reino Unido. Por ejemplo, la demanda de trabajadores no cualificados está disminuyendo, no porque la industria farmacéutica (que emplea principalmente a trabajadores cualificados) se esté expandiendo a expensas de la industria de la confección (que emplea principalmente a trabajadores no cualificados), sino porque ambas industrias están evolucionando hacia empleos más cualificados.
Los efectos del establecimiento de multinacionales en el extranjero son similares a los del comercio internacional. Los estudios empíricos muestran que la producción en el extranjero aumenta el empleo de personal cualificado y reduce el de empleados no cualificados en el país de origen, sin que se produzcan efectos significativos sobre el empleo total. El mecanismo, destacado por Tain-Jy Chen y Ying-Hua Ku, es complejo: la producción de las filiales extranjeras sustituye parcialmente a la de la empresa matriz; pero la mejora de la competitividad de la empresa aumenta sus ventas y, por tanto, también la producción de la empresa matriz.
Del mismo modo, una comparación de las empresas que se convierten en multinacionales con las que no invierten en el extranjero muestra que los resultados de las primeras mejoran en términos de productividad total y crecimiento, mientras que no se observa ningún efecto sobre el empleo una vez que se tienen en cuenta los demás factores determinantes de los cambios en el empleo.
Por último, las empresas se reorganizan globalmente para resistir las presiones de la competencia. Especializan sus filiales extranjeras en los segmentos de valor añadido que mejor se adaptan a las condiciones de producción locales que encuentran. El efecto sobre el empleo es globalmente limitado, pero claramente desfavorable para los trabajadores no cualificados de los países del Norte. Esta constatación dista mucho de los temores de deslocalización sistemática de las fábricas hacia países con bajos costes de mano de obra, expresados en algunos ejemplos emblemáticos de deslocalización.
Fraccionamiento de las cadenas de valor añadido
La primera consecuencia de esta evolución es el aumento de la cuota del comercio de piezas de recambio y componentes en el comercio mundial. Una encuesta realizada a todas las multinacionales estadounidenses muestra que una reducción del 1% en los costes de transporte provoca un aumento de la cuota de piezas de recambio y componentes en el comercio mundial. Una reducción del 100% en los costes de transporte provoca un aumento de entre el 2% y el del 100% al 4 aumento del 100% de las importaciones de bienes intermedios para su transformación. Las importaciones se convierten entonces en "productivas" en el sentido de que una gran parte de ellas vuelven al proceso de producción, donde vierten tecnología y ganancias de productividad. Siguiendo a Bernard Lassudrie-Duchêne, esto se denomina división internacional de los procesos de producción (DIPP), o división vertical del trabajo. Esta división de las cadenas de valor añadido a escala internacional permite aprovechar las diferencias de costes o de productividad entre las distintas localizaciones posibles. Se trata de nuevas fuentes de ganancias de eficacia.
Por último, esta reorganización global de las empresas implica numerosos intercambios entre filiales situadas en distintos países, o entre filiales y la empresa matriz. Estos intercambios intraempresariales se refieren a productos en curso de fabricación, o a productos acabados destinados a la reventa. En Estados Unidos, los intercambios intrafirma representan la mitad de todas las exportaciones. Más del 90% de las exportaciones industriales de las empresas estadounidenses a sus filiales son mercancías en curso de fabricación, transformación o montaje en el extranjero.
La opinión pública es muy consciente de lo que constituye el aspecto más visible de esta tendencia: la deslocalización. El cierre de fábricas en un país para trasladarse a otro y volver a importar parte de la producción es espectacular, pero representa una proporción limitada de las operaciones de reestructuración internacional llevadas a cabo por las empresas. Incluso en el caso de las inversiones alemanas en Europa del Este, recientemente ampliada por la Unión Europea, la deslocalización nunca ha representado más de una de cada cinco operaciones de reestructuración internacional. Y el número de puestos de trabajo perdidos en Alemania durante una década es muy limitado (alrededor de 90.000, según un estudio de Dalia Marin publicado en 2004). Pero debido a su fuerte impacto local en zonas de empleo tradicionales ya en dificultades, estas operaciones espectaculares cristalizan las contradicciones de las nuevas formas de comercio internacional: ganancias de eficacia, pero costes localizados y claramente identificables. Esto es probablemente lo que acerca esta nueva forma de comercio internacional al comercio internacional tradicional: la especialización crea ganadores y perdedores, lo que confiere a los poderes públicos una gran responsabilidad en términos de apoyo a la apertura de las economías.
Qué opinas? Trae esto ventajas para los países menos desarrollados?
Salavador, ¿podríamos sintetizar que “los Medios de Producción se han distribuido, en un economía globalizada, de la siguiente manera: el capital y la tecnología se han concentrado en las economías desarrolladas y las economías en vías de desarrollo se han convertido principalmente en una fuente de suministro (extracción) de los recursos naturales. Con la mano de obra especializada moviéndose constantemente en busca de mejores oportunidades?”
Esto como un ejercicio de observación mas que de simplificación.
Pues que estoy de acuerdo. La opinión pública es muy consciente de lo que constituye el aspecto más visible de esta tendencia: la deslocalización. El cierre de fábricas en un país para trasladarse a otro y volver a importar parte de la producción es espectacular, pero representa una proporción limitada de las operaciones de reestructuración internacional llevadas a cabo por las empresas. Incluso en el caso de las inversiones alemanas en Europa del Este, recientemente ampliada por la Unión Europea, la deslocalización nunca ha representado más de una de cada cinco operaciones de reestructuración internacional. Y el número de puestos de trabajo perdidos en Alemania durante una década es muy limitado. Pero debido a su fuerte impacto local en zonas de empleo tradicionales ya en dificultades, estas operaciones espectaculares cristalizan las contradicciones de las nuevas formas de comercio internacional: ganancias de eficacia, pero costes localizados y claramente identificables. Esto es probablemente lo que acerca esta nueva forma de comercio internacional al comercio internacional tradicional: la especialización crea ganadores y perdedores, lo que confiere a los poderes públicos una gran responsabilidad en términos de apoyo a la apertura de las economías.