Medidas de Comercio
Este artículo es una profundización de la información sobre comercio internacional, en esta revista del derecho de los negocios.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del comercio exterior,, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los aspectos jurídicos del comercio exterior, qué es, sus características y contexto. En inglés: Trade Measures.
Medidas de facilitación del comercio (Trade Facilitation Measures) en África
Este artículo es una profundización de la información sobre comercio internacional, en esta revista del derecho de los negocios.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del comercio exterior,, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los aspectos jurídicos del comercio exterior, qué es, sus características y contexto. Los altos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) comerciales y los lentos procedimientos de despacho de aduanas (ver su definición; pero esencialmente se trata de las oficinas públicas encargadas del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) contribuyen a un bajo comercio dentro de África y amenazan el propósito central de las Comunidades Económicas Regionales (REC).
Además, la inclusión de medidas limitadas de facilitación del comercio en los acuerdos REC no inspira la implementación.
El Acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio Tripartita (TFTA) entre Mercados Comunes para África Oriental y Meridional (COMESA), la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) y la Comunidad de África Oriental (EAC) también incluye medidas de facilitación del comercio.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aunque esas disposiciones reflejan el Protocolo de la SADC sobre comercio, ni se basan en las medidas de facilitación del comercio ya existentes contenidas en los acuerdos REC individuales ni concretan obligaciones legalmente vinculantes. El Anexo 4 del Acuerdo que establece el Área de Libre Comercio Continental de África (AfCFTA) expone la agenda de facilitación del comercio. Los principales objetivos incluyen: simplificar y armonizar los procedimientos de comercio internacional y la logística para acelerar el proceso de importación, exportación y tránsito; y para agilizar el movimiento, despacho y liberación de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito a través de las fronteras. La mayoría de las disposiciones de este Anexo se han tomado en gran parte del Acuerdo de Facilitación del Comercio (TFA) de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Esta publicación destaca las características distintivas del AFC de la OMC que son particularmente relevantes para los Estados miembros en desarrollo y menos adelantados. Teniendo en cuenta los diferentes niveles de desarrollo económico entre los Estados Partes de AfCFTA, esta publicación pretende arrojar luz sobre la implementación del Anexo 4 en beneficio de todos. Esto se debe en parte al hecho de que el TFA se aleja del enfoque de "talla única" y, en cambio, introduce características nuevas, únicas e innovadoras para facilitar la integración de los Miembros en las redes de valor global.
Además, sostengo que las características discutidas podrían servir como un modelo para profundizar en el Tratamiento Especial y Diferencial (SDT) como un principio guía en el contexto de las medidas de facilitación del comercio.
Acuerdo de Facilitación del Comercio
Los comerciantes tanto de los países en desarrollo como de los desarrollados han señalado durante mucho tiempo la gran cantidad de "burocracia" que todavía existe en el movimiento de mercancías a través de las fronteras, y que representa una carga particular para las pequeñas y medianas empresas. El TFA contiene disposiciones para agilizar el movimiento, liberación y despacho de mercancías, incluidas las mercancías en tránsito. También establece medidas para una cooperación efectiva entre las aduanas (ver su definición; pero esencialmente se trata de las oficinas públicas encargadas del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) y otras autoridades competentes en materia de facilitación del comercio y cumplimiento de las normas aduaneras. También contiene disposiciones para asistencia técnica y creación de capacidad en esta área. El Acuerdo ayudará a mejorar la transparencia, aumentará las posibilidades de participar en cadenas de valor globales y reducirá el alcance de la corrupción. El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) fue el primer Acuerdo celebrado en la OMC por todos sus Miembros y entró en vigor el 22 de febrero de 2017.
Podría decirse que es el resultado más exitoso de la ronda de negociaciones comerciales de Doha de la OMC iniciada en 2001. Según el Informe sobre el Comercio Mundial 2015 de la OMC, se estima que la implementación de TFA reducirá los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de transacción hasta en un 14.3%. También se estima que el AFC tendrá un mayor impacto en la reducción del costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) comercial que en la eliminación de todas las tarifas restantes en todo el mundo. Con la implementación del AFC, los Miembros de la OMC tienen como objetivo: acelerar el movimiento, la liberación y el despacho de mercancías, incluidos los bienes en tránsito; facilitar la cooperación efectiva entre los miembros en materia de facilitación del comercio y cuestiones de aduanas (ver su definición; pero esencialmente se trata de las oficinas públicas encargadas del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) y cumplimiento; y, mejorar la asistencia y el apoyo para la creación de capacidad para los países en desarrollo y los países menos adelantados. El acuerdo tiene tres secciones. La Sección I contiene las disposiciones sustantivas, agrupadas en 12 artículos que cubren las siguientes áreas: Publicación y disponibilidad de información, oportunidad para comentar, información antes de la entrada en vigor y consulta.
Resoluciones anticipadas, procedimientos de apelación y revisión, otras medidas para mejorar la imparcialidad, la no discriminación y la transparencia, disciplinas sobre los aranceles y cargos impuestos en relación con la importación y exportación, liberación y despacho de mercancías, cooperación entre agencias fronterizas, movimiento de mercancías en aduana (ver su definición; pero esencialmente es una oficina pública encargada del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) control destinado a la importación, trámites relacionados con la importación y exportación y tránsito, libertad de tránsito y cooperación aduanera. La Sección II incluye las disposiciones sobre el trato especial y diferenciado para los miembros desarrollados y menos desarrollados del condado, así como las disposiciones sobre asistencia técnica y creación de capacidad. La sección III contiene acuerdos institucionales y disposiciones finales, que abarcan la relación con los demás acuerdos de la OMC, el proceso de adhesión de los Miembros al acuerdo después de su entrada en vigor.
Ratificación e Implementación
En mayo de 2019, 141 (86%) Miembros de la OMC habían depositado sus instrumentos de ratificación del AFC. 32 de ellos son países africanos. La tasa de cumplimiento de los compromisos se sitúa en el 61,9%.
Requisitos de notificación
Son las siguientes:
Notificaciones de transparencia: los Estados miembros están obligados a publicar información para gobiernos y comerciantes sobre: Procedimientos de importación, exportación y tránsito, la operación de ventanilla única, el uso de agentes de aduana (ver su definición; pero esencialmente es una oficina pública encargada del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) y puntos de contacto para el intercambio de información aduanera.
Notificaciones de implementación- Para que los Estados miembros en desarrollo y menos desarrollados se beneficien del trato especial y diferenciado (SDT), deben enumerar cada disposición del Acuerdo en las Categorías AB y C y notificar a los Miembros de la OMC de estas categorizaciones de acuerdo con los plazos específicos descritos en el Acuerdo. La categoría A se refiere a las disposiciones que el Miembro implementará en el momento en que el Acuerdo entre en vigencia o en el caso de un país miembro menos desarrollado dentro de un año después de la entrada en vigor.
En la Categoría B, el Miembro debe notificar las disposiciones que se implementarán después de un período de transición posterior a la entrada en vigor del Acuerdo.
Información sobre asistencia y apoyo para el desarrollo de capacidades: los Estados miembros deben notificar el apoyo para el desarrollo de capacidades proporcionado por los miembros donantes, el proceso y los puntos de contacto de los países en desarrollo y los Miembros de los PMA que buscan asistencia técnica y desarrollo de capacidades.
Características distintivas
Las siguientes son algunas de las características distintivas del AFC que son útiles para los Estados Miembros en desarrollo:
La obligación legal de implementar medidas bajo la sección I está vinculada a la adquisición de la capacidad de implementación, incluso a través de la prestación de asistencia técnica. La secretaría de la OMC presta asistencia técnica a los países en desarrollo. Los Miembros de la OMC (tanto desarrollados como en desarrollo) también dedican recursos de ayuda, sobre la base de su mejor esfuerzo, para ayudar a los países en desarrollo en los asuntos de la OMC y la facilitación del comercio.
Se les permite designar la fecha de implementación para cada medida de TFA, además de sus necesidades de asistencia técnica para adquirir la capacidad de implementación necesaria. Designan sus compromisos de implementación en la entrada en vigor (Categoría A), la implementación en una fecha posterior a un período de transición (Categoría B) o la implementación en una fecha posterior a un período de transición y requieren la adquisición de la capacidad de implementación mediante la provisión de asistencia y apoyo a la capacidad (Categoría C).
Los Estados miembros en desarrollo pueden modificar sus compromisos y notificaciones durante la implementación.
Tienen derecho a extender las fechas de implementación definitivas o las medidas de cambio de la Categoría B a C después de la entrada en vigor.
Para extensiones cortas, menos de 18 meses para los países en desarrollo o menos de tres años para los PMA, el tiempo adicional se otorga automáticamente.
Para una extensión más larga, o cuando el Miembro solicite extensiones múltiples para la misma medida, se requerirá que el Comité de Facilitación del Comercio de la OMC dé una consideración comprensiva por un tiempo adicional.
Es importante tener en cuenta que aunque la implementación del TFA puede ser lenta, es progresiva.
Además, el Acuerdo reconoce que los estados miembros de la OMC se encuentran en diferentes niveles de desarrollo económico. Los Estados Partes de AfCFTA podrían considerar adoptar enfoques únicos, como los mencionados anteriormente, y muchos otros que podrían garantizar la implementación sin problemas de las medidas de facilitación del comercio para permitir la realización de los objetivos establecidos en el Anexo 4.
Los esfuerzos de facilitación del comercio de los estados de la SADC
La integración regional requiere no solo la eliminación de las barreras arancelarias y no arancelarias, sino también la eliminación de los impedimentos que hacen que el movimiento físico de bienes a través de las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como "boundaries" en derecho anglosajón, en inglés) sea lento y costoso. Estos impedimentos pueden surgir debido a defectos en las políticas, leyes o procedimientos.
Algunos Aspectos
Por lo tanto, el comercio no solo debe liberalizarse, sino que también debe facilitarse. La Organización Mundial del Comercio (OMC) define la facilitación del comercio como “ la simplificación, modernización y armonización de los procesos de exportación e importación ”. Seis de la Comunidad de Desarrollo de África Austral. Los países (SADC) son sin litoral (Botswana, Lesotho, Malawi, Swazilandia, Zambia y Zimbabwe).
Algunos Aspectos
Por lo tanto, la ineficiencia y los altos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) en el comercio transfronterizo tienen efectos perjudiciales sobre su capacidad para participar en el comercio mundial, así como en el comercio regional. Los estados de la SADC son parte de varios acuerdos que tienen como objetivo facilitar el comercio.
Sin embargo, la implementación de obligaciones sigue siendo un desafío crónico. El último acuerdo es el Tratado de Libre Comercio Continental Africano (AfCFTA). Se argumenta que, en el papel, contiene las disposiciones más ambiciosas y completas sobre la facilitación del comercio que los países de la SADC han acordado, y que, por lo tanto, puede ser un cambio de juego. Existen numerosas agencias que desempeñan diversas funciones en las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como "boundaries" en derecho anglosajón, en inglés) del sur de África. Estas autoridades incluyen funcionarios de inmigración que controlan el movimiento de personas y funcionarios de aduanas (ver su definición; pero esencialmente se trata de las oficinas públicas encargadas del registro de los bienes importados o exportados y del cobro de los tributos correspondientes; ver despacho de aduana y Organización Mundial de Aduanas) que controlan el movimiento de mercancías.
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Funcionarios de los departamentos de agricultura, pesca, silvicultura y sanidad portuaria controlan la entrada de bienes que pueden representar una amenaza para la salud y la vida de las plantas, los animales y los seres humanos.
Más Información
Los oficiales de transporte controlan el movimiento de vehículos privados y comerciales. El grupo de seguridad (policía, defensa e inteligencia) garantiza que las fronteras (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como "boundaries" en derecho anglosajón, en inglés) sean espacios seguros.
Para que se facilite el comercio, todas estas agencias deben operar de manera eficiente y coordinada. Donde hay falta de coordinación, por ejemplo, en forma de guerras territoriales, o duplicaciones, y donde los sistemas y procesos no se hablan entre sí, esto causará demoras en la conducción del comercio. La facilitación del comercio aborda temas como estos. También aborda otros obstáculos que causan demoras, tales como:
Requerimientos y procedimientos onerosos para el comercio.
Falta de transparencia con respecto a las leyes y procedimientos comerciales aplicables.
El bajo uso de la tecnología y la mecanización, que compromete la eficiencia.
Altos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) comerciales (incluidos los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) no oficiales del soborno (véase qué es, su definición, o concepto jurídico, y su significado como "bribery" en derecho anglosajón, en inglés) y la corrupción).
Deficiencias en la cantidad y calidad del personal, lo que afecta la prestación de servicios.
Tales deficiencias han hecho que sea extremadamente caro y que lleve mucho tiempo comerciar en el continente africano, incluso en el sur de África. Se ha informado que "el envío de un automóvil desde Japón a Abidjan cuesta US $ 1,500, pero el envío del mismo automóvil desde Abidjan a Addis Abeba cuesta US $ 5,000 ".
Desarrollo
Los altos costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) comerciales y los lentos tiempos de procesamiento contribuyen a las bajas tasas de comercio intra-SADC, y por lo tanto, amenazar el propósito central de la SADC. La Unión Africana (UA) informó que existen tasas comparativamente bajas de comercio intraafricano (10%), en comparación con el 60% en Europa, el 40% en América del Norte y el 30% en la Asociación de Naciones del Sudeste. Esfuerzos de Facilitación del Comercio de la SADC Cinco de los estados de la SADC participan en la Unión Aduanera del África Meridional(SACU). El acuerdo es un esfuerzo para facilitar el comercio porque los miembros adoptan aranceles comunes y regulaciones comerciales comunes.
Sin embargo, solo un artículo del Acuerdo de la SACU, el Artículo 23 (2), aborda la facilitación del comercio. Los miembros deben “tomar las medidas necesarias para garantizar la simplificación y armonización de los documentos y procedimientos comerciales”. La deficiencia de esta disposición es que no es lo suficientemente específica como para inspirar la implementación porque no especifica exactamente qué es lo que deben hacer los miembros.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Anexo III del Protocolo Comercial de la SADC de 1996.(TP) representa un esfuerzo adicional para facilitar el comercio.
Requiere que los miembros reduzcan el número y los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) de la documentación comercial, reduzcan el número de agencias involucradas en el comercio transfronterizo y estandaricen los documentos comerciales.
Además, requiere el establecimiento de un Subcomité de Facilitación del Comercio. Esta fue la primera instancia en la que había obligaciones más concretas para los miembros.
Sin embargo, hay un número limitado de medidas de facilitación del comercio y la institución no tiene un mandato para supervisar la implementación.
En junio de 2011, los estados de la SADC se unieron a sus contrapartes en el Mercado Común para África Oriental y Meridional (COMESA) y la Comunidad de África Oriental (EAC) en el inicio de las negociaciones para la creación de un Área de Libre Comercio de tres partes.(TFTA). Una vez más, la facilitación del comercio aparece en esta agenda. El anexo de facilitación del comercio al Protocolo sobre Mercancías del Tratado de Libre Comercio tripartito es una imagen de espejo del Protocolo de Comercio de la SADC.
Algunos Aspectos
Por lo tanto, este esfuerzo no adelantó la expansión de las medidas de facilitación del comercio ni la concreción de obligaciones legalmente vinculantes. Sólo se amplió la cobertura de los miembros. El acuerdo aún no ha entrado en vigor debido a un número insuficiente de ratificaciones.
Sin embargo, muestra que los estados de la SADC tienen la ambición de abordar los desafíos de la facilitación del comercio más allá de su región inmediata. El Acuerdo Africano de Libre Comercio Continental (AfCFTA) Recientemente, los estados de la SADC se han unido al AfCFTA.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Anexo 4 del Protocolo sobre Comercio del AfCFTA. Se ocupa de la facilitación del comercio.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): A diferencia de los acuerdos discutidos anteriormente, este anexo tiene varias ventajas.
Tiene una definición más elaborada de los términos de facilitación del comercio (once términos, a diferencia de tres en el TP de la SADC y el TFTA). Los miembros tendrán mayor claridad sobre el significado y alcance de las obligaciones.
El número de medidas de facilitación del comercio cubiertas se ha ampliado mucho en comparación con los acuerdos anteriores.
Por ejemplo, las nuevas obligaciones de: establecer puntos de consulta, emitir resoluciones anticipadas, tener sistemas de gestión de riesgos, instalar procedimientos acelerados para productos perecederos, proporcionar mecanismos de apelación y revisión, y exigir tarifas, cargos y penalidades razonables.
La mayoría de las disposiciones (14 de 22) están redactadas en un lenguaje legal vinculante, por ejemplo, los miembros "establecerán / adoptarán / mantendrán / garantizarán" o "no lo harán".
Se espera y se espera que, con voluntad política y asistencia técnica, la implementación del AfCFTA por parte de la SADC finalmente genere beneficios para los comerciantes en la región. Autor: Black