Migración en Italia
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho laboral o del trabajo, en esta revista de derecho empresarial. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del derecho del trabajo, sobre la migración en Italia. Puede interesar la consulta de migración en Europa. Te explicamos, en relación a la seguridad social y el derecho laboral, qué es, sus características y contexto.
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Inmigración en Italia
A menudo se ha dicho que los italianos nunca han tenido una tradición racista. Pero el mito de la "brava gente", los buenos italianos que ignoraron o sabotearon las políticas antisemitas del régimen fascista después de 1938 o vivieron en abierta contradicción con una forma italiana de apartheid en las colonias africanas, ha sido socavado por la investigación de los historiadores en los últimos treinta años. Más recientemente, la exhibición de una política abiertamente xenófoba y racista en Italia desde la década de 1980 (véase más detalles) también ha socavado otra absorción. Desde finales de la década de 1970, Italia se ha transformado de una nación que exportaba emigrantes a los cuatro puntos cardinales a una nación receptora de inmigrantes (sobre el tema general de la emigración, véase más detalles en otro lugar de la plataforma (de Lawi) digital). En el transcurso de este proceso, Italia se ha convertido en un país multicultural en el que más de un millón de musulmanes son ahora residentes y/o ciudadanos. La población extranjera residente en Italia se quintuplicó entre 1992 y 2008, y los "nuevos italianos" naturalizados y de segunda generación y la "comunidad de acogida" han forjado culturas híbridas que han socavado la base étnica predominante de la ciudadanía italiana; de hecho, la ampliación del derecho de voto a los italianos de ultramar y la liberalización de las leyes de ciudadanía para los descendientes de emigrantes italianos en la diáspora mundial confundieron aún más la cuestión. En 2012, la proporción de población de origen extranjero se acercaba al 10%, la población inmigrante de Lombardía era de un millón de un total de nueve millones, mientras que el 24% de los escolares de esta dinámica región no poseía la ciudadanía italian. En Italia vivían más de 600.000 rumanos; Prato contaba con una población numerosa y dinámica de comerciantes, pequeños industriales y tenderos chinos; y los barrios de Esquilino y Monti de Roma acogían a una creciente población sudasiática. No obstante, la posición por defecto de muchos italianos era autoidentificar Italia como blanca y católica. En las décadas de 1980 y 1990, el Imperio medio olvidado contraatacó. Las fuerzas armadas italianas volvieron a intervenir en Somalia y Albania, ya no como conquistadores imperialistas, sino como pacificadores y mantenedores de la paz bajo la bandera de las Naciones Unidas.
Sin embargo, varios incidentes de violencia y abusos sexuales empañaron este nuevo cometido. Las ramificaciones de las guerras entre Etiopía y Eritrea se extendieron a la península. Las oleadas de refugiados albaneses a principios y finales de los noventa provocaron importantes crisis políticas en Italia. La desintegración de Yugoslavia reabrió brevemente la cuestión de Istria, cuando la Alianza Nacional del primer gobierno de Berlusconi (1994) presionó a favor de los derechos de los istrianos en Eslovenia, despertando de nuevo los sentimientos antieslavos. El ascenso sin precedentes de la Liga Norte, populista y regionalista, avivó los prejuicios de larga data contra el Sur. Los lugares comunes de cantina de su carismático líder, Umberto Bossi, se difundieron por televisión, radio, periódicos e Internet, y en la década de 2000, el escandaloso comportamiento de los representantes de la Liga Norte y de otros miembros de la extrema derecha, de hecho en un espectro más amplio del mundo político, era habitual: un ministro del gobierno exigió que se disparara con cañones contra los barcos cargados de refugiados, otro sugirió que se contaminaran los terrenos de una mezquita con cadáveres de cerdos, y un político local propuso que sólo hubiera vagones de metro "milaneses" en las líneas de esa ciudad, mientras que la inevitable vinculación de la delincuencia violenta con los extracomunitarios por parte de los medios de comunicación más amplios supuso una desconexión con la violencia "italiana" de la letal Camorra y la 'Ndrangheta (excepto quizá por parte de aquellos leghisti que habían olvidado que su guión había sido alterado: el objetivo había pasado de los italianos del sur a los "otros" globales del sur o del este); y estaban las provocadoras "Navidades blancas" de ciertos alcaldes del norte. A la primera ministra negra del Gobierno italiano, Cécile Kyenge, nombrada ministra de Integración en abril de 2013, le lanzaron plátanos y sufrió un aluvión de insultos racistas, incluido uno del senador de la Liga Norte, Roberto Calderoli, que la comparó con un orangután. Comportamientos que en algunos países vecinos de Italia habrían dado lugar a enjuiciamientos por provocar el odio racial y religioso fueron ignorados o desechados como "folclóricos" y los practicantes de este sucio arte en las calles de las ciudades italianas se cuidaron de permanecer pacíficos; se hizo hincapié en los ciudadanos de mediana edad de aspecto inocuo de las "Patrullas Verdes" en lugar de en los jóvenes musculosos, de cabeza rapada y hoscos. Con el final de la llamada Primera República a principios de la década de 1990, los debates sobre el destino de la nación italiana y el "carácter italiano", estimulados por los historiadores revisionistas, argumentaron que el Estado nación y el patriotismo habían sido suprimidos o ignorados durante demasiado tiempo por una "conspiración" conjunta del régimen democristiano de la Guerra Fría y la izquierda italiana políticamente correcta y "antiitaliana". ¿Cuándo empezó a morir la nación italiana y cómo se podría revivir? El antídoto de los revisionistas era la celebración de los logros italianos y, con una cirugía cuidadosa pero cada vez más azarosa, se revalorizó el fascismo y se contrastó con el "régimen consociativo" supuestamente posnacional de la Guerra Fría. Las ilusiones o los ejercicios de anacronismo en serie caracterizaron estos libros de historia instantánea. Pero la reinvención del pasado italiano se alió con la reivindicación del restablecimiento de la base etnolingüística de Italia y/o del Norte, justo cuando se estaba legislando para permitir la enseñanza de otras lenguas en las escuelas y justo cuando inmigrantes, refugiados y solicitantes de asilo estaban convirtiendo las grandes ciudades italianas en centros urbanos cosmopolitas, según abundante literatura. El aumento de las tensiones durante casi dos décadas culminó durante las elecciones generales de 2008, que se celebraron cuando el sentimiento antiinmigración estaba en su punto álgido, de hecho una fiebre inducida por los medios de comunicación y la reacción instintiva de los políticos de izquierda y derecha ante una serie de incidentes violentos y asesinos en los que se vieron implicados rumanos de etnia romaní. En lo que entonces parecía el último hurra de la Liga Norte, los votantes de clase trabajadora de los suburbios del norte y de las ciudades pequeñas se unieron al partido de Umberto Bossi. Los titulares gritaban que Italia estaba envejeciendo, que estaba cayendo en la jerarquía económica (de hecho, se predijo que Rumanía superaría a Italia en una década aproximadamente), mientras que una serie de encuestas de opinión pública mostraban que los italianos se sentían como extranjeros en sus "propias" plazas. El miedo a la delincuencia se mezclaba de forma incómoda e incoherente con el temor a los recién llegados de Albania, Rumanía, el norte de África o China, mientras que la imagen de los italianos inundados por los recién llegados más fecundos inundaba los medios de comunicación. A finales de la década de 2000, el racismo reflejo inconsciente estaba muy extendido. El tópico término extracomunitari se empleó como término general no para todos los ciudadanos extracomunitarios residentes en Italia, sino para los procedentes del Sur Global y del Este, haciéndose eco y reforzando términos anteriores de exclusión como marocchino, zingaro, meridonale y, para la extrema derecha, ebreo. Esta histeria culminó en un pogromo de romaníes en las afueras de Nápoles (también se habían producido sucesos de este tipo anteriormente), que hizo que el ACNUR estableciera comparaciones con la limpieza étnica de los Balcanes. En 2008, el recién instalado gobierno de Berlusconi anunció un censo dactilar de los romaníes durante el septuagésimo aniversario del censo de los judíos realizado por el régimen de Mussolini en 1938. Puede que el gobierno entrante se enfrentara a un déficit presupuestario, pero también parecía sufrir un déficit de ironía. El mundo académico no tardó en detectar nuevos campos de estudio. En 1999 se creó el Centro para el Estudio de la Historia y la Teoría del Racismo Italiano en la Universidad de Bolonia. Los italianos abrazaron los estudios poscoloniales a partir de mediados de la década de 1990. Así revivieron los estudios sobre Antonio Gramsci, moribundos desde el declive del eurocomunismo a principios de la década de 1980. Este 'Gramsci' comatoso revivió gracias a la interacción de su pensamiento con Michel Foucault, Edward Said, Stuart Hall y la Escuela Británica de Estudios Culturales y, quizá lo más importante, la Escuela India de Estudios Subalternos. A su vez, el compromiso con este "Gramsci poscolonial" estimuló los debates sobre la hibridez cultural y la liminalidad, la ciudadanía posnacional y el cosmopolitismo. Pero las preocupaciones de los poscolonialistas no eran ajenas a los crecientes debates sobre el lugar de los inmigrantes de primera, segunda e incluso tercera generación en Italia, los italianos "nuevos o con guión", los modos de ciudadanía italiana (ius sanguinis, ius soli, multiculturalismo) y las dimensiones de la tolerancia religiosa (y la ambigua posición de la Iglesia católica).
Sin embargo, las alarmas, preocupaciones, prejuicios y neurosis de los italianos no fueron tan diferentes de las reacciones de sus vecinos. El contexto, el momento y los legados históricos de la península no hicieron sino producir una variación sobre un tema europeo preocupante. Así pues, a muchos niveles diferentes, las cuestiones de raza y racismo se habían convertido en preocupaciones importantes para los italianos y los residentes en Italia a finales del siglo XX y principios del XXI.
Recuerdos imperiales, "nuevos italianos", agencia y ciudadanía
El racismo en la Italia de principios del siglo XXI está elaborado por una serie de legados históricos. La noción del buen italiano muere con fuerza e impide una valoración realista de la situación actual de la nación. La naturaleza parroquial de gran parte de la cultura italiana no ha sido excepcionalmente abierta a las diferentes culturas que comparten espacio con ella. De hecho, podría argumentarse que la debilidad del Estado italiano, la discutida legitimidad de la izquierda y la derecha en la política italiana, incluso después del final de la Guerra Fría, y la relativamente reciente aparición de una cultura nacional, que sólo ha suplantado parcialmente a las subculturas regionales o, lo que es más importante, locales, pueden haber dificultado que los italianos afronten la realidad de la inmigración masiva y los cambiantes contornos de la identidad y la ciudadanía italianas. La amnesia sobre el pasado imperial italiano quizá dificultó inicialmente la aceptación de las culturas no europeas en las ciudades italianas. El imperialismo siempre ha sido un arma de doble filo, y de ello hay una amplia literatura. Por un lado, fomentó el racismo y la superioridad cultural pero, por otro, el mito de una madre patria para los coloniales obligó en cierta medida a franceses y británicos, a su manera, a aceptar las realidades multiculturales a través de acuerdos constitucionales dependientes de trayectorias históricamente determinadas (desde la Iglesia estatal de mentalidad liberal anglicana (encerrada en las Islas Británicas multiétnicas) hasta el laicismo militante y el republicanismo de los franceses) (Levy, 2010: 103-4). En cualquier caso, aunque los albaneses y los rumanos superan con creces a las poblaciones de otros recién llegados, los inmigrantes en Italia proceden de casi doscientos grupos étnicos y nacionales diferentes, que en su mayoría están fragmentados, relativamente desorganizados y sin defensores fuertes. Los grupos no se diferencian en categorías como afrocaribeños o beur, aunque el marcador islámico puede llegar a serlo. En la década de 1990 se argumentó que los albaneses (con su singular relación con Italia) se habían convertido en los nuevos sureños: espejo de la nación, para ser civilizados, cuando no temidos como bárbaros criminales. En 2013, tanto los albaneses como los rumanos no gitanos se estaban integrando en la sociedad italiana. La entrada de Rumanía en la UE facilitó el camino a cientos de miles de inmigrantes rumanos ilegales, y las nuevas redes comerciales y de migración en cadena parecieron contribuir a este proceso.
Sus sustitutos chivos expiatorios, los romaníes de los Balcanes, ni siquiera poseían esos más bien dudosos rasgos estereotipados atenuantes que a veces se atribuyen a los inmigrantes aceptables para facilitar su aceptación en la nación de acogida (como, por ejemplo, los italoamericanos en EE.UU.), pero, como veremos, los romaníes no carecían de agencia propia. La Iglesia católica sigue siendo una presencia importante en la vida y la política italianas, aunque la práctica religiosa cotidiana languidezca. De hecho, el final de la "Primera República" ha sido testigo de la extensión de una notable influencia política del centro-derecha al centro-izquierda. La Iglesia se ha convertido en un importante agente de veto en referencia a las uniones civiles, la investigación con células madre y otras cuestiones bioéticas. En cuanto a la inmigración y la ciudadanía, hay voces en la jerarquía que recuerdan al antisemitismo (que estrictamente no debería circunscribirse a los judíos, pero que en la práctica lo fué) de entreguerras, que advertían de que los seguidores de la fe islámica pueden ser tolerados como huéspedes en Italia, pero nunca podrán ser aceptados en el tejido íntimo de la vida nacional, mientras que algunas de las declaraciones y redacciones del último Papa no inspiraban confianza. Desde la década de 1960, la Iglesia ha experimentado una dolorosa reevaluación de su comportamiento hacia los judíos, y por ello otras corrientes dentro de la Iglesia, testigos de los acontecimientos del verano de 2008 y de sus estremecedores paralelismos con 1938, adoptaron una postura valiente y de principios. De hecho, podría argumentarse que la defensa de los romaníes por parte de Famiglia Cristiana (una revista de tirada masiva orientada a la familia) fue mucho más franca que cualquier cosa que montara la corriente principal de la izquierda (Famiglia Cristiana, 2008). E incluso si existe una inquietante corriente antiislámica en los círculos católicos, también es cierto que la superposición del catolicismo con la esencia de la etnia italiana por parte de elementos más sectarios de la jerarquía ha dado a los inmigrantes de origen católico (algunos albaneses, filipinos o latinoamericanos y polacos) una vía oportunista hacia la corriente dominante.
Sin embargo, la relación privilegiada de la Iglesia católica con el Estado significa que el creciente número de musulmanes en Italia, que no cuentan con las mismas garantías, están abocados a nuevas batallas para hacer valer su derecho a practicar su religión públicamente. El etiquetado de los romaníes como nómadas, el término genérico y desconcertante utilizado para los romaníes y los sinti en Italia, que recuerda la ambigüedad del ya mencionado extracomunitario, se avanzó en un principio como un reconocimiento progresivo por parte de las autoridades locales de sus derechos culturales, pero al igual que la "concentración" de los judíos en una categoría legalmente reconocida tras los Pactos de Letrán de 1929 fue aplaudida en un principio en la comunidad judía por tradicionalistas y sionistas como método para garantizar la autonomía cultural a través de la separación, en ambos casos, el efecto fue y pudo ser una forma de facilitar la aplicación de la segregación estricta cuando otros factores entraron o entran en juego. Así, el alcalde ultraderechista de Roma Gianni Alemanno redefinió durante la "crisis" de 2008 la cuestión de los romaníes como un problema humanitario que podía resolverse mediante la identificación de los "nómadas" (cuyo número podría oscilar entre 7.000 y 15.000), aunque no se tratara de la práctica ilegal de la elaboración de perfiles étnicos. Al igual que los romaníes, los judíos de 1938 eran una minoría minúscula de la población, pero también provocaron "métodos extraordinarios": los romaníes de 2008 y los judíos de 1938 provocaban con su sola presencia en la sociedad pública "una emergencia". Los romaníes fueron realojados "por su propio bien" para que las autoridades "pudieran velar por su bienestar", mientras que los judíos fueron expulsados de la sociedad civil y transformados en no-personas, "discriminados no perseguidos", según argumentaba Mussolini, hasta que a su segregación siguió un desenlace más siniestro después de 1943. Es fundamental subrayar las diferencias entre ambos. El alcalde Alemanno se vio obligado a acatar o al menos a reconocer las leyes nacionales, europeas e internacionales, liberales y democráticas sobre derechos humanos (y la intervención interesada del Presidente italiano); se vio obligado a dirigirse directamente a los romaníes y a permitirles "cogestionar" su propia segregación en la periferia de Roma, pero al hacerlo les dio una voz que nunca les concedieron las anteriores políticas "benévolas" del municipio izquierdista de Bolonia para el uso de la ley para defender los derechos de los ciudadanos, residentes y refugiados romaníes y sinti en Europa, véase algo más en la plataforma (de Lawi) digital). Las paradojas de la democracia liberal y el capitalismo global también atenuaron el impacto represivo de la ley de inmigración Bossi-Fini de 2002 y otros "paquetes de seguridad" aprobados por los posteriores gobiernos de Berlusconi en la década de 2000. Las políticas de centro-izquierda de la década de 1990 compartieron características con los "paquetes de seguridad" de la década de 2000. Ambas dieron lugar a una serie de regularizaciones masivas de inmigrantes indocumentados y ambas mantuvieron un sistema de bienestar básico, aunque raído, para los inmigrantes indocumentados. Así pues, la necesidad de mano de obra doméstica, agrícola e industrial, la fragilidad de las coaliciones políticas, los mensajes contradictorios de las leyes de derechos humanos, Schengen y la guerra contra el terrorismo, pero también y de forma importante la agencia de los "nuevos italianos", los inmigrantes y los romaníes configuraron las realidades sobre el terreno de forma mucho más significativa de lo que las escabrosas pero estáticas descripciones de los periódicos o las exageradas distopías pesimistas tejidas por Giorgio Agamben y sus prolíficos seguidores nos harían creer (para la agencia de las mujeres, puede consultarse otros lugares de la plataforma (de Lawi) digital, y para la participación política de los romaníes, véase también en esta platforma). El papel de la agencia nos lleva a la conclusión de este artículo. La definición de los "nuevos italianos" de segunda generación puede tener sus retos metodológicos y jurídicos; sin embargo, en la plaza pública, los jóvenes no han esperado a que los académicos y los responsables políticos actúen, dando forma a una nueva realidad italiana a través de movimientos sociales como Rete G2.
Sin embargo, la acción directa se desarrolla a través de las realidades jurídicas italianas. La comparación con Alemania es instructiva. Hasta hace bastante poco, la ley de ciudadanía alemana de 1913 hacía hincapié en la ascendencia paterna como base principal de la ciudadanía; en Italia, una ley bastante similar de 1912 ha configurado los parámetros del debate actual. Las diásporas alemana e italiana y el privilegio de los caminos de sus habitantes hacia la ciudadanía plantearon la cuestión de los "nuevos italianos" y los "nuevos alemanes", que tenían una relación mucho más inmediata con la Alemania o la Italia actuales que los descendientes de italianos en Argentina o los germanoparlantes en la antigua Unión Soviética. En Alemania, la relajación de las restricciones a la naturalización sólo desacreditó parcialmente la noción de "ius sanguinis". De hecho, a principios del siglo XXI, el consenso general en Europa se ha decantado por una forma modificada de ius sanguinis o, al menos, por el descrédito de una vía multicultural hacia la ciudadanía y el patriotismo constitucional, una presunción no articulada de que la esencia de la ciudadanía y la pertenencia estaba arraigada en una cultura y una historia que trascendían la mera adquisición de lo legal, competencias lingüísticas y educativas de la ciudadanía cívica, que de alguna manera la ascendencia convertía a uno en un miembro más auténtico de la comunidad nacional, pero acompañada de una renuncia igualmente oficial vigorosa y pública a la retórica del racismo biológico o a la noción de una Europa cristiana (para la corriente dominante siempre fue judeocristiana, un término que no se utilizaba generalmente antes de 1945 o incluso quizá de los años sesenta). La migración masiva moderna es un fenómeno más reciente que en Alemania, Suecia o Gran Bretaña, por lo que los italianos aún no se han puesto al día en política y retórica con sus vecinos: no hay un gran acuerdo como el que se produjo en Alemania, en el que se endurecieron las leyes de asilo (sí en ambos países) y se liberalizaron las leyes de ciudadanía (aún no en Italia).
Sin embargo, las situaciones no son tan diferentes: ciertas críticas al multiculturalismo en Italia han sido una cómoda persiana retórica para los defensores de una Italianità de base étnica que desean mantener oculto su nacionalismo étnico más bien estándar (Grillo y Pratt, 2002; Bianchi, 2011). No obstante, los estudios sobre el terreno han demostrado cómo los italianos con un guión o definidos de otro modo han forjado su yo a través de identidades múltiples y cambiantes. La frase "suspendido entre dos mundos" (Clough Marinaro y Walston, 2010) se encuentra con frecuencia en esta literatura, pero los nuevos italianos han pasado a la acción, inspirándose en los legados de sus padres pero también dando forma a una cultura italiana híbrida a partir de influencias "translocales" y europeas, aunque su uso del imaginario geográfico de Europa sea bastante diferente de las connotaciones exclusivistas étnicas del término extracomunitario con el que muchos de estos individuos nacidos en Italia siguen siendo definidos por sus compatriotas italianos. 'No ansiamos la aceptación ni tememos el rechazo', declaró un 'italiano moreno' autoidentificado. Pero aún está por ver si los ricos recursos de sus competencias multilingües y cosmopolitas se utilizarán o no en Italia, o si las futuras generaciones de "nuevos italianos" se encontrarán atrapadas en un estado de marginalidad alienada. El Estado nación italiano es un desarrollo reciente y el uso generalizado de la lengua italiana es relativamente nuevo, en realidad sólo tiene dos generaciones. Así pues, los italianos tienen la oportunidad de utilizar un imaginario que contrarreste el mito de la etnogénesis y trascienda las provocaciones xenófobas parroquiales de la Lega Nord, como argumentó Dario Franceschini, antiguo jefe del Partito Democratico, en respuesta a su retórica (véase también el potencial de Trieste como modelo de cosmopolitismo italiano y europeo): "Nuestra propia identidad actual, que por supuesto queremos defender, es el resultado de miles de años de encuentros entre culturas y lenguas diferentes. Pensemos en las ciudades del norte de Italia: Se lo digo a los representantes de la Liga Norte. Pensemos en Génova, encrucijada de navegantes y comerciantes, donde, a lo largo de los siglos, nuestra lengua se ha enriquecido con influencias árabes, españolas, francesas y muchas otras. O pensemos en Venecia, una encrucijada, un milagro construido por italianos pero también por artistas bizantinos del mosaico, por tallistas árabes y decoradores turcos. Pensemos en nuestros dialectos: en la cadencia griega del barese, en los tonos árabes del siciliano y el calabrés; en las comunidades que, después de miles de años, aún hoy hablan el antiguo albanés; en las influencias francesas del piamontés; en las españolas de Lombardía; en las eslavas del noreste. A este patrimonio único debemos darle un futuro." Revisor de hechos: Robert Asunto: migracion. Asunto: migracion-interna. Asunto: italia.
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Notas y Referencias
Información sobre migraciones indoeuropeas de la Enciclopedia Encarta