Órganos del Estado Central Chino
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho y economía en esta revista de derecho empresarial. Examina el concepto y todo sobre los "Órganos del Estado Central Chino". Te explicamos, en el marco de la economía y el derecho, qué es, sus características y contexto.
Órganos del Estado Central chino desde 1949
Desde la promulgación de la constitución de 1954, los órganos del Estado central de la República Popular China se han organizado según el modelo soviético, con algunas adaptaciones posteriores y una interrupción de diez años durante el decenio de la Revolución Cultural (1966-1976).
Visión general
Al igual que el Soviet Supremo de la extinta Unión Soviética, el Congreso Nacional del Pueblo (Quanguo Renmin Daibiao Dahui) es el órgano supremo del poder estatal. Esto significa que todos los cargos directivos son formalmente elegidos por la Asamblea Popular Nacional o su Comité Permanente: el presidente del estado (guojia zhuxi), el primer ministro (zongli), los ministros (buzhang) y los presidentes de las comisiones (weiyuanhui zhuren) del Consejo de Estado (Guowu Yuan), los miembros del Tribunal Supremo Popular (Zuigao Renmin Fayuan) y los miembros de la Fiscalía Suprema Popular (Zuigao Renmin Jiancha Yuan).
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, los candidatos a puestos directivos son todos recomendados por la dirección del Partido Comunista, que por tradición propone sólo un candidato para cada puesto, y los dirigentes del partido comparten estos puestos entre sí. (El Partido Comunista Chino (PCC) es el partido político fundador y gobernante de la República Popular China (RPC). Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto al derecho y economía): Fue fundado en 1921 y alcanzó el poder en China en 1949 tras una guerra de guerrillas contra los japoneses y una guerra civil con el Partido Nacionalista. El órgano legislativo superior y supremo del partido es la Asamblea Popular Nacional, y el funcionario de más alto rango es el Secretario General del Comité Central.) Entre 1949 y 1954, la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (Zhongguo Renmin Zhengzhi Xieshang Huiyi) fue el parlamento de facto de la República Popular.Entre las Líneas En 1949 adoptó un Programa Común que se utilizó como constitución hasta 1954 y eligió un gobierno de dos niveles, el Consejo de Gobierno Popular Central (Zhongyang Renmin Zhengfu Weiyuanhui), presidido por Mao Zedong, y el Consejo de Asuntos Administrativos (Zhengwu Yuan), encabezado por el Primer Ministro Zhou Enlai. Después de 1954, la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino se mantuvo como símbolo del frente unido entre el Partido Comunista y las demás fuerzas políticas -los ocho partidos democráticos, también representados en la conferencia- que habían aceptado colaborar y trabajar bajo la dirección del Partido Comunista. Todos sus miembros (alrededor de 2.000 en 2008) son recomendados por el partido. En 1954 Mao Zedong se convirtió en presidente de la República Popular y fue sucedido por Liu Shaoqi en este cargo en 1959. Zhou Enlai fue nombrado primer ministro del recién creado Consejo de Estado, y Liu Shaoqi presidió el Congreso Nacional del Pueblo.
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, la Comisión Militar Central (Zhongyang Junshi Weiyuanhui), presidida por Mao hasta su muerte en 1976, siguió siendo una institución puramente partidista, aunque el ministro de defensa siempre se sentó en el Consejo de Estado. El Consejo Supremo de Defensa Nacional, que Mao presidía como jefe de Estado, era un órgano consultivo simbólico. Las dos constituciones promulgadas en 1975 y en 1978 no cambiaron fundamentalmente la organización de 1954. Se abolió la presidencia estatal.Entre las Líneas En 1975 el Congreso Nacional del Pueblo funcionaba claramente bajo la dirección del partido. Y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino reapareció como un órgano activo sólo en 1978. En 1982 la cuarta Constitución no sólo restauró las instituciones de la primera, como la presidencia estatal, sino que también incorporó lo que hasta entonces había sido la Comisión Militar Central del partido. Desde marzo de 1983 ambas comisiones tienen idéntica composición. El Congreso Nacional del Pueblo (con unos 3.000 delegados) y la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino se reúnen sólo una vez al año, a principios de marzo, durante dos semanas. Esto se llama el sistema de dos asambleas. Desde principios del decenio de 1980, el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (174 miembros desde 2008) se reúne cada dos meses; la mayoría de las leyes y los nombramientos se votan en esas sesiones. Sólo las revisiones constitucionales, las leyes orgánicas y los nombramientos más importantes son aprobados por el pleno del Congreso Nacional Popular. Los principales dirigentes del Estado (presidente, primer ministro, etc.) suelen ser elegidos en la primera sesión de cada Congreso Popular Nacional, que desde 1978 se celebra unos meses después del último congreso del partido.
Consejo de Estado, Comisiones, Ministerios y Oficinas
Desde 1954, según la Constitución del Estado, el Consejo de Estado (Guowu Yuan) es el "órgano ejecutivo del más alto órgano del poder estatal" (Artículo 85 de la Constitución de 1982), a saber, el Congreso Nacional del Pueblo (Artículo 57). Aunque es "el órgano más alto de la administración del Estado", el Consejo Estatal informa directamente al Comité Permanente del Politburó del Partido Comunista, el grupo de liderazgo (véase también carisma) más alto al que el primer ministro ha pertenecido constantemente. Entre 1954 y 1966, los departamentos del Comité Central del Partido Comunista supervisaron las actividades del Consejo de Estado en todas las áreas.
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, desde la Revolución Cultural (1966-1969), por razones de política interna, sólo los asuntos relacionados con el personal, la propaganda, la seguridad y los asuntos militares han permanecido bajo el control de los órganos del Comité Central.
Una Conclusión
Por lo tanto, a diferencia de otros regímenes de tipo soviético, el gobierno central chino, desde principios del decenio de 1970, ha gestionado directamente los asuntos económicos y sociales y para ello ha elevado sus numerosas comisiones, ministerios y oficinas a poderosas administraciones verticales, organizadas en torno a grandes actividades, como la agricultura, las industrias pesadas, las industrias ligeras, la conservación del agua, los ferrocarriles, etc. La introducción de importantes reformas económicas después de 1978 ha modificado gradual pero profundamente el papel y la organización de los gobiernos central y locales, precipitando sucesivas oleadas de reestructuración y racionalización.
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, la separación del gobierno y las empresas (zhengqi fenkai) iniciada en 1997 no ha obligado totalmente al gobierno a abandonar la gestión.
Más Información
Los objetivos de desarrollo nacional del Partido Comunista y su deseo de mantener bajo su control las industrias que considera de importancia estratégica han impedido estos intentos de simplificación.
Aunque más pequeño, el Consejo de Estado sigue siendo una burocracia grande y compleja. ESTRUCTURA TEMPRANA Entre 1949 y 1954, la República Popular China tuvo un gobierno de dos niveles: el Consejo de Gobierno Popular Central (Zhongyang Renmin Zhengfu Weiyuanhui), presidido por Mao Zedong, y el Consejo de Asuntos Administrativos (Zhengwu Yuan), encabezado por el Primer Ministro Zhou Enlai. Por ejemplo, la Comisión de Planificación del Estado, establecida en 1952 y presidida por la poderosa Gao Gang (purgada en 1954), dependía directamente de la primera, mientras que todos los ministerios, incluidas algunas carteras técnicas encabezadas por figuras no comunistas, estaban adscritos a la segunda. Esta complicada estructura fue sustituida en 1954 por el Consejo de Estado. Encabezada por Zhou Enlai hasta su muerte en 1976, esta estructura era entonces más débil de lo que es hoy (pondere más sobre todos estos aspectos en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades). Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto al derecho y economía): Formalmente, era una institución grande, que incluía 10 viceprimeros ministros y 40 ministros y presidentes de comisiones (en 1965, 16 y 55 respectivamente). Y como la mayoría de los viceprimeros ministros eran también miembros del Politburó (como Deng Xiaoping, Chen Yun para la economía, y Lin Biao y Peng Dehuai para el ejército) o jefes de departamento del Comité Central (Deng Zihui para la agricultura y Li Fuchun para la planificación), el Consejo de Estado podía también coordinar las decisiones.
Aviso
No obstante, las áreas clave eran supervisadas por los órganos del Comité Central y la Secretaría, entonces controlados por Liu Shaoqi y Deng Xiaoping, secretario general del Comité Central entre 1956 y su purga en 1967. LA REVOLUCIÓN CULTURAL La Revolución Cultural condujo directamente al desmantelamiento del aparato del partido, y en particular de la Secretaría y los departamentos del Comité Central. El Consejo de Estado sobrevivió con Zhou y Li Xiannian, ministro de finanzas, pero muchos ministerios desaparecieron y otros fueron tomados por los militares. Sólo después de 1970 se restauró gradualmente la estructura del gobierno central. Y el primer Consejo de Estado posterior a 1966 no fue elegido formalmente por el Congreso Nacional Popular hasta 1975. Era un gobierno algo más pequeño, con sólo 31 ministerios y comisiones (incluyendo dos mujeres), pero su cabeza era grande y estaba dividida. Había un total de 12 viceprimeros ministros, entre ellos Deng Xiaoping y Zhang Chunqiao, uno de los radicales promovidos por Mao, y por primera vez una mujer.Entre las Líneas En enero de 1976 fue Hua Guofeng, ex ministro de Seguridad Pública, y no Deng, quien sucedió a Zhou como primer ministro. REESTRUCTURACIÓN A partir de entonces, el Consejo de Estado se expandió rápidamente de nuevo al rehabilitar a los funcionarios depurados.Entre las Líneas En 1978 incluía 13 viceprimeros ministros (entre ellos una mujer, Chen Muhua) y 46 ministros y presidentes de comisiones (incluida otra mujer). Y en 1980, aunque Zhao Ziyang sustituyó a Hua como primer ministro y 7 antiguos viceprimeros ministros se retiraron (entre ellos Deng Xiaoping y Chen Yun), había 55 administraciones de nivel ministerial y 51 oficinas. Y cada ministerio incluía hasta una docena de viceministros. Este crecimiento desbocado convenció a Deng de racionalizar drásticamente el Consejo de Estado.Entre las Líneas En mayo de 1982 el número de vicepresidentes se redujo a 2, y el número de ministerios y comisiones a 41. Sólo se mantuvieron 18 de las 51 oficinas. El número de viceministros se redujo en un 82 por ciento (180 frente a 1.000), y el personal del Consejo de Estado se redujo en un 35 por ciento (32.000 frente a 49.000).
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, se creó entonces un nuevo cargo cercano al de viceprimer ministro: consejero de estado (guowu weiyuan), y diez altos funcionarios fueron ascendidos a consejeros de estado y siguieron coordinando los principales sectores de la actividad gubernamental.
Además, como el Consejo de Estado había seguido gestionando la mayor parte de la economía, excepto la agricultura, y al mismo tiempo asumía nuevas misiones, el número de ministerios centrales volvió a aumentar. Por ejemplo, ya en agosto de 1982, mediante la fusión de varias organizaciones que antes dependían de los militares, se creó una nueva comisión: la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional. Un año más tarde, se añadieron dos nuevas administraciones al gobierno: el Ministerio de Seguridad del Estado y la Oficina Nacional de Auditoría (shenjishu). Luego, en 1987, se creó un Ministerio de Supervisión.
También en el Marco de la Economía y el Derecho
Sin embargo, estos cambios no aumentaron la proporción de mujeres ministras, que se estancó en torno al 3 por ciento. Esa hinchazón provocó repetidas reestructuraciones y simplificaciones en 1988, 1993, 1997, 2003 y 2008.Entre las Líneas En 1988, unos meses después de que Li Peng sucediera a Zhao Ziyang como primer ministro, el personal del Consejo de Estado se redujo de nuevo, en un 20 por ciento (de 50.000 a 40.000), y algunos ministerios se convirtieron con éxito en empresas nacionales en las áreas del petróleo, la energía nuclear, los textiles y otras.Si, Pero: Pero los ministerios de otros sectores, como la industria del carbón, se resistieron al cambio. Y algunos, como el Ministerio de Ferrocarriles, evitó la reestructuración a pesar de los repetidos intentos del Primer Ministro Zhu Rongji (en el cargo de 1998 a 2003) y del Primer Ministro Wen Jiabao (desde 2003). El Consejo de Estado aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo en marzo de 2008 es en general mucho más pequeño y está mejor adaptado al nuevo papel del gobierno central. Comprende sólo 25 órganos (frente a 40 en 1993 y 26 en 2003): 21 ministerios, 2 comisiones (la poderosa Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Comisión Estatal de Asuntos Étnicos), el banco central (el Banco Popular de China) y la Oficina Nacional de Auditoría. Merecen mención especial tres nuevos ministerios clave. El Ministerio de Industria e Información ha incorporado las funciones de aprobación de proyectos de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y de la Comisión de Ciencia, Tecnología e Industria para la Defensa Nacional. El Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social no sólo gestiona los asuntos laborales y los funcionarios públicos, sino que también se encarga de establecer una amplia red de seguridad social y sanitaria para la sociedad. El nuevo Ministerio de Protección del Medio Ambiente subraya la conciencia del Partido Comunista sobre los principales problemas de contaminación del aire y el agua. RELACIONES ESTRUCTURALES Presidido por Wen Jiabao y reuniéndose todas las semanas, el Comité Permanente del Consejo de Estado aún incluye diez altos funcionarios: cuatro viceprimeros ministros (Li Keqiang, encargado de la reestructuración económica; Hui Liangyu, de agricultura; Zhang Deqiang, de industria; y Wang Qishan, de banca y relaciones económicas y comerciales exteriores) y cinco consejeros de estado (Liu Yandong, una mujer, encargada de educación, salud, cultura y deportes; Mai Kai, simultáneamente secretario general del gobierno; Dai Bingguo, de asuntos exteriores; Men Jianzhu, de seguridad pública y justicia; y el general Liang Guanglie, también ministro de defensa, de las fuerzas armadas).Entre las Líneas En 2008, el gabinete chino todavía incluye sólo tres mujeres: Liu Yandong, la Ministra de Justicia Wu Aiying, y la Ministra de Supervisión Ma Wen. El Consejo de Estado administra los asuntos económicos y sociales, pero el partido también está involucrado, ya que la división entre el partido y el estado tiene poco efecto. Cada ministerio está controlado por un grupo del partido (dangzu), generalmente presidido por un ministro. Todos los vicepresidentes son miembros del Politburó.
Explicaciones
Los asuntos financieros y económicos importantes son coordinados y tratados por un pequeño grupo de líderes del partido (caijing shiwu lingdao xiaozu), presidido por el primer ministro. Varios sectores siguen siendo supervisados por órganos del Comité Central, entre ellos los de seguridad (la Comisión Política y Jurídica), personal (el Departamento de Organización), comunicación, censura, educación y cultura (el Departamento de Propaganda) y el ejército (la Comisión Militar Central), o por grupos de dirigentes (política exterior, Taiwán, Hong Kong y Macao). El Consejo de Estado es la cúspide de una pirámide, y su estructura se duplica en los cuatro niveles de la administración local. Las relaciones de coordinación (kuaikuai) entre los comités locales del Partido Comunista siempre han sido más fuertes que la autoridad vertical (tiaotiao) de las burocracias funcionales del gobierno. De ahí que la gran devolución de la estructura estatal de China, que a veces equivale a una "dispersión" (fensanzhuyi), pueda tener menos efecto en la disminución del poder del Consejo de Estado de lo que parece a primera vista, en particular en las provincias, que no dependen financieramente de Beijing.
Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino
Del 21 al 30 de septiembre de 1949, la víspera de la fundación de la República Popular China, la dirección del Partido Comunista decidió convocar una Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino (CPPCC). Este gesto político tenía por objeto demostrar a la sociedad china y al mundo exterior que el Partido Comunista había logrado unir a la nación donde el Partido Nacionalista había fracasado. Véase más detalles sobre la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino. Datos verificados por: Marck
Órganos del Estado Central Chino
Presidente y Vicepresidente como Órganos del Estado Central chino
Véase la información relativa al Presidente y Vicepresidente como Órganos del Estado Central chino.
Comisión Militar Central China
Véase detalles de la Comisión Militar Central China (CMC).