Perspectiva de Género en la Elaboración de Políticas Ambientales
Este artículo es una expansión del contenido de la información sobre derecho ambiental, en esta revista de derecho de empresa. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios para sobresalir, sobre este tema. Te explicamos, en el contexto del medio ambiente, qué es, sus características y contexto. Nota: Consulte cambio climático con perspectiva de género para mayor o complementaria información.
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El papel del género en la elaboración de políticas medioambientales
Desde 1996, y tras su adopción por parte de la Unión Europea como enfoque político, el Reino Unido se ha comprometido legalmente con la integración de la perspectiva de género, que la UE define como "la integración de la perspectiva de género en todas las fases de los procesos políticos -diseño, aplicación, seguimiento y evaluación- con el fin de promover la igualdad entre mujeres y hombres" (Comisión Europea 2016). En una investigación piloto para la Dirección de Medio Ambiente de la UE, exploré la eficacia de la integración de la perspectiva de género en la gestión de residuos, y encontré pocas pruebas de éxito seis años después de la introducción de la legislación. Algunas investigadoras ponen en tela de juicio la justicia de la integración de la perspectiva de género, sugiriendo que refuerza el gerencialismo neoliberal al centrarse en cómo la toma de decisiones puede beneficiarse de las habilidades y conocimientos de las mujeres, en lugar de la justicia de género de la igualdad de oportunidades (y resultados) para las mujeres. (Véase también en relación a la justicia climática). En el contexto del cambio climático, se sostienen que la integración de la perspectiva de género se ha institucionalizado de forma muy tenue, y atribuyen esta debilidad al androcentrismo de las instituciones gubernamentales. Continúan afirmando que, si bien es necesario contar con un número igual de hombres y mujeres en la toma de decisiones, por sí solo no garantizará "la justicia (de género) en la orientación institucional". Este punto de vista se ajusta a las conclusiones de algunos autores sobre la falta de impacto en la elaboración de políticas de cambio climático sensibles al género en los países escandinavos, a pesar del equilibrio de género y, en algunos casos, de la mayor proporción de mujeres en la elaboración de políticas climáticas.
Röhr et al. (2008) defienden la necesidad de ir más allá de la consideración de las diferencias de género para comprender y cuestionar las relaciones de género que se sustentan en la diferencia de poder. Si no se desmontan estas dimensiones estructurales de la desigualdad de género, es imposible realizar cambios fundamentales, lo que puede explicar el escaso éxito de la integración de la perspectiva de género. Es útil tener en cuenta esta afirmación al considerar los esfuerzos por aumentar la proporción de mujeres en los consejos de administración de las empresas. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Desde la publicación del Informe Davies de 2011, el gobierno del Reino Unido ha reconocido, al menos superficialmente, que a las empresas les iría mejor si sus consejos de administración estuvieran más equilibrados en cuanto al género, y ha acordado un objetivo voluntario de que el 25% de los miembros de los consejos de administración sean mujeres para las cien empresas cotizadas en el Financial Times Stock Exchange (FTSE). En 2014, el 20,7% de los miembros de los consejos de administración del FTSE100 eran mujeres. Por supuesto, esto supone que lo que Röhr et al. (2008) denominarían el androcentrismo de estas organizaciones permanece intacto, y la inclusión de más mujeres permite un mejor rendimiento dentro de las estructuras existentes. Los consejos de administración más equilibrados desde el punto de vista del género (con un mínimo del 40% de hombres o mujeres) son también objeto de una directiva de la UE que fue acordada por el Parlamento Europeo en noviembre de 2013. Sin embargo, no existe un requisito similar para que los departamentos gubernamentales sigan esta práctica, y estos se inclinan hacia los hombres. En el momento de redactar este informe, los departamentos con mayor responsabilidad en asuntos relacionados con el cambio climático tienen entre un 25% de altos cargos que son mujeres (Departamento de Transporte) y un 40% (DEFRA). El Departamento de Energía y Cambio Climático del Reino Unido (DECC) tiene un 30% de sus puestos directivos más altos ocupados por mujeres. 3 Los organismos responsables de la elaboración de políticas pueden llevar a cabo evaluaciones de impacto sobre la igualdad (EIA) para determinar cómo pueden afectar las posibles políticas a los "grupos protegidos" identificados por el deber de igualdad del sector público del Reino Unido (PSED). Aunque no es un requisito legal, las EIA pueden utilizarse para demostrar el cumplimiento de la PSED, que sí es un requisito. Esto podría verse como un intento de "integración de la perspectiva de género" y ha llevado a la práctica de revisar las políticas por su posible impacto en las poblaciones vulnerables. En realidad, sin embargo, estas evaluaciones se realizan a menudo de forma inexperta después de que se hayan redactado las políticas, por personal que carece de la formación necesaria para realizar un análisis riguroso. No hay pruebas de que las preocupaciones por la igualdad informen el diseño de las políticas en su inicio, lo que sugiere que el género de las instituciones y las prácticas institucionales se conservan intactas. Los activistas feministas se encuentran aquí atrapados en una paradoja: si bien apoyan cualquier medida, como la integración de la perspectiva de género o el deber de igualdad de género, que fomente una mayor igualdad de oportunidades para alcanzar el estatus de toma de decisiones para (algunas) mujeres, reconocemos que no es probable que esto, en sí mismo, cambie fundamentalmente la forma en que se hacen los negocios, o cómo se sigue produciendo, analizando, enmarcando y abordando el cambio climático. El dominio masculino en la elaboración de políticas sobre el cambio climático El cambio climático, que a menudo se considera el principal problema medioambiental de nuestro tiempo, es a la vez el resultado y el refuerzo de divisiones sociales y políticas muy arraigadas. Es el resultado de un impulso de crecimiento económico y material de larga duración que se basa en las desigualdades: entre países, comunidades, etnias, clases y géneros. Ningún sistema construido sobre estas desigualdades puede abordar el cambio climático, como han dejado claro los últimos veinte años de intentos superficiales. Joni Seager (2009) reflexiona sobre la génesis del objetivo de mantener el cambio climático en dos grados por encima de la temperatura media mundial cuando el cambio climático empezó a considerarse un problema internacional. Cita a William Nordhaus, que propuso, en 1979, esto como el punto de inflexión, o "la compensación entre el crecimiento económico y la política medioambiental", y por tanto lo que se ha entendido como un "desiderátum" científico tuvo su origen en la mente del "hombre económico". Los ámbitos que dominan la toma de decisiones sobre el cambio climático, ya sea en su conjunto (economistas, políticos, funcionarios, científicos especializados en cambio climático) o en sus componentes (transporte, energía, agua, gestión de residuos) están fuertemente dominados por hombres profesionales que, en virtud de su estatus en la sociedad, son precisamente los más capaces de evadir sus impactos. La teoría feminista del punto de vista, que se atribuye con mayor frecuencia a la filósofa Sandra Harding (ed) (2003), sostiene que quienes están tan arraigados en posiciones de poder y se benefician de ellas no pueden ver fácilmente las consecuencias de este poder y, por lo tanto, carecen del privilegio epistémico necesario para comprenderlo y abordarlo adecuadamente. Sostiene que el privilegio epistémico más auténtico está al alcance de quienes tienen más probabilidades de verse afectados. Sin embargo, como señalan sistemáticamente quienes vigilan los (des)equilibrios de género en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático, éstas están dominadas por los hombres. La proporción de mujeres miembros de los equipos de negociación rara vez (y en el caso de las jefas nunca) supera el 30%. Más saludable es la falta de lo que podría considerarse un progreso constante, ya que los datos de la conferencia de las partes de la CMNUCC -la COP21- de 2015 revelan una de las tasas de participación más bajas de las mujeres desde 1996. Una ilustración muy llamativa del masculinismo -machismo, incluso- de la toma de decisiones sobre el cambio climático la ofrecen las negociaciones internacionales que se celebran cada año. En su detallado relato de la COP 6 del año 2000 en La Haya, Grubb y Yamin (2001) identifican el brinkmanship, la falta de transparencia y el dominio de las élites de habla inglesa como factores que contribuyeron a la ruptura de las conversaciones y, en particular, al fracaso de la Unión Europea y de Estados Unidos para llegar a un acuerdo sobre los elementos del Protocolo de Kioto. Especialmente incendiaria fue la disputa entre las delegaciones del Reino Unido y Francia provocada por la decisión del entonces viceprimer ministro británico, John Prescott, de negociar un acuerdo "entre bastidores" con los estadounidenses, que fue muy cuestionada por varios Estados miembros de la UE, entre ellos los países nórdicos, Alemania y Francia, cuyo negociador principal era una mujer: la entonces ministra francesa de Medio Ambiente (y miembro fundador del Partido Verde francés), Dominique Voynet. Según un informe de un periódico británico de la época (año 2000): "[El viceprimer ministro culpó [a Dominique Voynet] del fracaso de la cumbre medioambiental de La Haya.... El Sr. Prescott abandonó la cumbre en las primeras horas del sábado, quejándose de que la Sra. Voynet había echado por tierra un acuerdo sobre el control del clima porque tenía "los pies fríos" y estaba "cansada y agotada"." En respuesta, y sobre ella: "Con el apoyo de Downing Street, Prescott trató de bromear con su reproche, a pesar de la preocupación de que la disputa pudiera dañar las relaciones con Francia... "¿Macho, yo?", dijo en los Comunes. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Debo decir que ese comentario me deja muy tocado". Voynet respondió calificando la reacción de Prescott de "realmente patética". Sus comentarios, dijo, fueron "inaceptables, tanto en la forma como en el contenido... mediocres y ruines". Más tarde, declaró en una conferencia de prensa: "No hace ningún servicio a su imagen ni a la mía, ni tampoco a la causa de la UE". Mme Voynet añadió con gran ironía: "Por supuesto que una mujer está cansada, tiene miedo y no entiende las cosas"." La confesión de Voynet de que al final de la última noche estaba demasiado agotada para entender los temas y explicarlos adecuadamente a todo el grupo de ministros de la UE probablemente refleje más las condiciones de la negociación (cuyo horario seguramente contravendría cualquier ley laboral internacional) que su capacidad, y pone de manifiesto el machismo de las negociaciones internacionales sobre el cambio climático que comentan los participantes y observadores de estas conferencias. Por ejemplo, un observador señala que las respuestas de las organizaciones de mujeres que participaron en la COP9 en 2003 mostraron que el grupo que se sentía incómodo con el modo y el contenido de las negociaciones era mayor de lo esperado. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Desde este "enfrentamiento" entre géneros, se ha pedido la participación de más mujeres en las negociaciones internacionales sobre el cambio climático, así como que se aborden las preocupaciones de género, aunque parece que ha habido un desarrollo limitado en ambos aspectos. Además, los estudiosos no feministas de la política y la elaboración de políticas medioambientales mundiales prestan muy poca atención a estas cuestiones. Es interesante que las investigaciones indiquen una conexión, que puede ser o no causal, entre los gobiernos con una proporción de mujeres superior a la media y los que tienen una legislación más fuerte relacionada con el cambio climático. La relación entre los países en los que las mujeres tienen un mayor estatus político y los que tienen menores emisiones de CO 2 per cápita se ha comprobado estadísticamente en un estudio transnacional de Ergas y York (2012). Incluso cuando se controlan variables como el nivel de "modernización", la "posición en el sistema mundial" y la "democracia" de los países, la relación entre el estatus de las mujeres y las emisiones de CO 2 per cápita parece ser sólida. En 2012, la COP18 acordó iniciar, y supervisar, un proceso para avanzar hacia la igualdad de género en los puestos de decisión sobre el cambio climático, y la COP20, también conocida como el programa de trabajo de Lima sobre género, "solicitó a la secretaría que incluyera en este informe información relativa a la aplicación por parte de la secretaría de las decisiones que incluyen un enfoque de género, de acuerdo con las políticas aplicables en materia de género en el marco de la Convención" (UNFCCC 2015). El Grupo de Mujeres y Género (WGC), formado en 2009 y reconocido como uno de los nueve grupos oficiales por la CMNUCC en 2011, trabaja con la secretaría de la CMNUCC, los gobiernos nacionales, las ONG y otras partes interesadas para garantizar que "las cuestiones de la mujer y la justicia de género" se aborden en la Convención (WGC 2015). Sin embargo, es cuestionable la medida en que estas iniciativas y procesos pueden lograr un cambio sistémico, teniendo en cuenta las advertencias relativas a la incorporación de la perspectiva de género que se analizan en este capítulo. Esta masculinidad dominante en la toma de decisiones sobre el cambio climático en la industria, las empresas y el gobierno, y de hecho de privilegiar el cambio climático como "el" problema ambiental preeminente de su tiempo, podría ser potencialmente desafiada por el cabildeo ambiental sensible al género, pero en el Reino Unido (y muchos otros lugares) el movimiento ambiental se caracteriza de manera similar por las culturas de la masculinidad. Culturas de la masculinidad en las organizaciones no gubernamentales medioambientales Por lo general, las ONG ecologistas dominantes no tienen en cuenta los matices de género. En sus entrevistas con los principales actores de las ONG medioambientales del Reino Unido, hay una clara, y a veces aparentemente intencionada, falta de comprensión del papel que desempeña el género en la construcción, producción y resolución de los problemas medioambientales, así como de sus impactos. A los datos disponibles, y crudos, sobre los hombres y las mujeres que son empleados, promovidos y nombrados para ocupar puestos de responsabilidad en la dirección y en los consejos de administración de las ONGE, se suman las reveladoras entrevistas en las que los responsables de la toma de decisiones (en su mayoría hombres) argumentan que el género no es un problema para las ONGE genéricas (principalmente orientadas a la conservación), sino para las organizaciones de mujeres, o quizás de desarrollo. Las prácticas de empleo que se resisten a la flexibilidad laboral y exigen horarios largos e insociables, al tiempo que ofrecen sólo contratos de duración limitada, parecen estar condicionadas por el género, ya que no se adaptan fácilmente a las responsabilidades de cuidado de personas, que son las que más comúnmente desempeñan las mujeres. Las mujeres entrevistadas por Kulcur en 2013 revelaron, por ejemplo, lo siguiente "No se ven muchas mujeres directivas.
He estado bastante sola en ese sentido... incluso cuando son mujeres, la cultura en sí misma se siente muy masculina...
Hay una forma de trabajar que he notado en el movimiento medioambiental que es muy masculina, es muy machista." Esta encuestada concluye que ha "tenido tantos comentarios sexistas" y que "pasar al sector medioambiental me convirtió en una feminista mucho más fuerte de lo que creo que era antes". Las mujeres que ascienden tienden a no tener hijos ni responsabilidades de cuidado.
Uno de los encuestados masculinos de Kulcur sugirió que el número de mujeres directivas que no tenían hijos "quizá... Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Demuestra que las mujeres que no tienen hijos suben en la escala profesional... mientras que si miras a los hombres... bueno, dos de cada tres tienen hijos". Una de las principales conclusiones de Kulcur es que las ONGE no logran erosionar las prácticas laborales de género, ya que parecen imitar las estructuras institucionales masculinistas y las preocupaciones de las organizaciones a las que buscan financiación. En un momento de su investigación, un director ejecutivo masculino le preguntó a Kulcur si tenía hijos, y cuando afirmó que sí (en ese momento tenía una hija), su respuesta fue: "Ya está, es demasiado tarde, has arruinado tu carrera [risas]". La experiencia en reuniones gubernamentales y medioambientales han hecho ver a algunas observadoras lo masculinistas que pueden ser las principales organizaciones medioambientales. Esta es una buena ilustración del argumento de la teórica feminista Iris Marion Young en 1997 de que el estilo de comunicación y debate dominante en la sociedad occidental es el que valora lo "asertivo y la confrontación", en lugar de lo "tentativo, exploratorio o conciliador". Esto, dice, anima a los que tienen un sentido de derecho, mientras que silencia efectivamente a los menos privilegiados, incluidas las mujeres, que "a menudo se sienten intimidadas por los requisitos de la argumentación". Sin embargo, donde las mujeres destacan es en el marketing de las campañas medioambientales. Pensemos, por ejemplo, en la campaña de Personas por el Trato Ético de los Animales (PETA) para prohibir las pieles utilizando los cuerpos casi desnudos de mujeres jóvenes y delgadas (para comprobarlo, escriba "PETA I'd rather go campaign" en Google images), o más recientemente, en el invierno de 2013, el enfoque en una de las minorías de mujeres que protestan contra las perforaciones petrolíferas en el Ártico convirtiéndose en la "chica del cartel" de "Free the Arctic 30".
Una respuesta en Twitter (Digital Spy) preguntaba "¿Alguien más está tentado de unirse a Greenpeace para conocer a chicas guapas como [la mujer retratada]?", lo que generó hilos de insinuaciones sexuales. Por muy insultantes que sean estas respuestas, creo que Greenpeace tiene que asumir una parte de responsabilidad por utilizar la fotografía de esta joven -vulnerable y entre rejas- excluyendo prácticamente las imágenes del resto de los 30 del Ártico.
Una revisión de las fotografías y de las breves razones autobiográficas para unirse a la campaña revela que ocho de los treinta son mujeres, con una media de edad notablemente más joven que la de los veintidós hombres (según la prensa). Podría argumentarse que la imagen de la mujer utilizada representaba a la única mujer británica a bordo del Arctic Sunrise, aunque también había cinco hombres británicos, que no figuraban de forma tan destacada. La innovadora investigación de Seager (1993) en la década de 1990, en su libro" Earth Follies", puso de manifiesto el escaso número de mujeres que ocupaban puestos de responsabilidad en las ONG estadounidenses. En 2014, la especialista en justicia ambiental Dorceta Taylor publicó un informe exhaustivo sobre el "estado de la diversidad" en las organizaciones ambientales de Estados Unidos (incluidas las principales ONG, las fundaciones y los organismos gubernamentales), en el que concluye que, aunque las mujeres blancas han logrado algunos avances, los hombres siguen teniendo muchas más probabilidades que las mujeres de ocupar puestos de poder. El informe de Taylor subraya que el dominio de las organizaciones medioambientales estadounidenses por parte de personas blancas es un problema mucho más llamativo que el desequilibrio entre hombres y mujeres en el liderazgo. Constata, por ejemplo, que "a pesar del crecimiento de la población de minorías étnicas en Estados Unidos, el porcentaje de minorías en los consejos de administración o en el personal general de las organizaciones medioambientales no supera el 16% en los tres tipos de instituciones estudiadas". Su investigación reveló que, mientras que el 76,9% de los presidentes y el 71,3% de los presidentes de los consejos de administración de las sociedades de conservación y preservación del medio ambiente incluidas en la muestra eran hombres, el 88,7% de los puestos de liderazgo en las mismas organizaciones estaban ocupados por personas de raza blanca. Revisor de hechos: Sarah