Política de Migración
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho laboral o del trabajo, en esta revista de derecho empresarial. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del derecho del trabajo, sobre este tema. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Te explicamos, en relación a la seguridad social y el derecho laboral, qué es, sus características y contexto.
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Migración: Incorporación de un marco de derechos políticos
Migración Temporal y el marco de derechos políticos
Para ofrecer a los inmigrantes una mayor posibilidad de integración afectiva con un sentido de pertenencia, reconocimiento, igualdad, optimismo y lealtad en su país de residencia, o hacia él, los inmigrantes temporales deben tener derecho a la ciudadanía como residentes no ciudadanos y a los derechos políticos asociados a ella. Garantizar que los inmigrantes están en el camino de la residencia permanente también garantiza que están en el camino de la inclusión política y la representación política. Esto es así porque, en Australia, el derecho de voto va unido a la ciudadanía. Los políticos también se verán incentivados a responder mejor a los intereses y experiencias de los nuevos inmigrantes que, con el tiempo, podrán votar. De lo contrario, la ciudadanía seguirá siendo una identidad y una práctica a través de la cual se construyen los privilegios políticos y la marginación. Para Isin, el "otro" extranjero, por un lado, y el ciudadano, por otro, se constituyen mutuamente. La identidad interna sólo es posible a través de la marcación del forastero. Antje Missbach, residente permanente en Australia que solicitó la ciudadanía dos veces y en ambas ocasiones su solicitud fue rechazada, sostiene que "la ciudadanía es la base misma para reclamar derechos, por lo que no tener la ciudadanía en el lugar donde uno vive es un poderoso medio de exclusión". La ciudadanía no implica necesariamente la pertenencia formal a un Estado nación, sino una posición de inclusión en una comunidad política. La ciudadanía es el resultado de procesos por los que determinados grupos se constituyen como capaces de ser políticos, en el sentido de estar dotados de la capacidad de ser gobernados por otros ciudadanos y de gobernarles, y de diferenciarse de los extraños y de los marginados. Hay quienes sostienen que, aunque la concesión de derechos a los inmigrantes temporales no siempre sea políticamente viable a nivel nacional, es necesaria una vía inclusiva que proporcione a los inmigrantes temporales la libertad de desplazarse, de elegir su Empleador, de ser contratados con arreglo a las mismas leyes y reglamentos laborales que los ciudadanos, y de contar con un nivel básico de asistencia social que incluya a los discapacitados. La provisión de estas protecciones institucionales adicionales permitirá a los migrantes temporales tener un sentido de agencia y pertenencia en sus comunidades, y una oportunidad de construir un futuro en el que los migrantes temporales puedan participar desde una posición de inclusión en una comunidad política. Esto proporcionaría una ciudadanía social inclusiva informal que es similar a la conceptualización de Isin de la ciudadanía en términos de inclusión y participación política como un derecho humano básico donde los migrantes tienen derecho a una participación significativa en el desarrollo civil, político, económico, social y cultural. La vinculación de los derechos humanos de participación e inclusión social con los enfoques de desarrollo tiene muchas ventajas. La teoría de las capacidades de Amartya Sen ofrece un nuevo paradigma para analizar la inclusión política y social de los migrantes en los países desarrollados. El más conocido de los libros de Sen, "El desarrollo como libertad" (1999), utiliza el enfoque de las capacidades como elemento clave de lo que puede considerarse una visión alternativa sobre el desarrollo. La teoría de Sen se centra en lo que las personas son capaces de hacer y, a su vez, en su capacidad para realizar estas capacidades (lo que son "libres" o "capaces" de elegir hacer). Esto es muy diferente de las medidas convencionales que se centran en los recursos socioeconómicos o políticos de una persona (examine más sobre estos temas en la presente plataforma en línea de ciencias sociales y humanidades). Robeyns describe mejor el enfoque de las capacidades como las oportunidades efectivas que tienen las personas para llevar la vida que tienen razones para valorar. Los conceptos centrales del enfoque de las capacidades son los funcionamientos de una persona, que son sus seres y acciones (por ejemplo, estar bien alimentado o saber leer y escribir), y sus capacidades (las auténticas oportunidades o libertades para realizar estos funcionamientos). Una de las principales ventajas del enfoque de las capacidades es que considera a las personas como individuos y no en función de su valor económico o su nivel de competitividad en el mercado laboral.
El enfoque de las capacidades ha contribuido de manera fundamental al crecimiento del paradigma del desarrollo humano, que ahora es bien conocido, especialmente a la luz de los informes de desarrollo humano del PNUD. Hay una gran variedad de capacidades que van desde las esenciales, como estar bien alimentado, hasta otras más complejas, como tener autoestima y ser libre para participar en la sociedad. Las ideas de libertad de elección y de agencia tienen una importancia fundamental. Aunque se discute mucho sobre la importancia de la ciudadanía social y política como medio para mejorar la igualdad, la verdadera igualdad requiere un apoyo diferenciado según las circunstancias individuales. Por ejemplo, la igualdad para los inmigrantes puede verse no sólo en términos de indicadores económicos, sino también en términos de lograr la suficiente estima, reconocimiento y autoestima en la fuerza de trabajo y dentro de las instituciones políticas.
Como se ha mencionado anteriormente, el notable caso de Nueva Zelanda y su sistema más liberal de derechos electorales a nivel nacional muestran, al menos a nivel simbólico, que Nueva Zelanda está comprometida con la ampliación de su comunidad política para incluir a los residentes permanentes no ciudadanos, lo que inevitablemente conduce a una mayor visibilidad de las preocupaciones que puedan tener a nivel nacional en los debates parlamentarios. Los escaños en el parlamento dedicados a los candidatos maoríes también demuestran el compromiso de garantizar que se escuche una diversidad de voces en las decisiones políticas importantes que pueden tener un impacto desproporcionado en las poblaciones maoríes que viven con más vulnerabilidad y dependencia del Estado-nación. Las políticas restrictivas de inmigración e integración también pueden repercutir en la capacidad de los inmigrantes para alcanzar sus plenas capacidades. Al comparar Australia con otras sociedades de inmigrantes y con varios países europeos receptores de inmigrantes, resulta útil observar los resultados del Índice de Políticas de Integración de la Inmigración (MIPEX). El MIPEX compara los países y examina lo que hacen los gobiernos para promover la integración y las oportunidades de participar de forma significativa en la sociedad y mejorar las normas de igualdad de trato (Migration Policy Group, 2021). Los ámbitos políticos de la integración cubiertos por el MIPEX incluyen la movilidad en el mercado laboral, la reunificación familiar, la educación, la participación política, la residencia permanente, el acceso a la nacionalidad, la lucha contra la discriminación y la salud. Los indicadores políticos del cuadro 1 son preguntas relacionadas con un componente político específico.
Como puede observarse, Australia va a la zaga de Nueva Zelanda, Estados Unidos y Canadá en cuanto a la oferta de residencia permanente y vías de acceso a la nacionalidad y la ciudadanía. Mientras que la mayoría de los países han mejorado sus políticas de integración en los últimos cinco años, Australia ha empeorado (-4 puntos en la puntuación media del MIPEX), sobre todo por los obstáculos en la participación en el mercado laboral y la vía de acceso a la residencia permanente. Esto se debe a que la mayoría de los inmigrantes temporales no tienen derecho a la residencia permanente hasta que hayan vivido en Australia durante más de cinco años. El camino hacia la residencia permanente se ha alargado y se ha restringido a menos categorías de migración temporal, especialmente dentro de las corrientes de migración cualificada, familiar y de refugiados. Aunque el gobierno australiano puede mejorar las condiciones de los recién llegados al concederles la igualdad de derechos y oportunidades y una vía de acceso a la ciudadanía, las capacidades no siempre dependen del Estado-nación, sino que, debido a las barreras estructurales y a la discriminación, los migrantes temporales pueden necesitar la ayuda del gobierno para proporcionar los recursos necesarios para hacer realidad estas capacidades. Por ejemplo, las diferencias de género, clase y etnia pueden obstaculizar la capacidad de lograr un sentido de agencia. Los migrantes que viven en la pobreza y con visados vinculados a un Empleador, por ejemplo, pueden tener derechos humanos pero no la capacidad ni la libertad de actuar sobre esos derechos debido a otras limitaciones sociales o culturales o a desequilibrios de poder. Además, aunque las instituciones políticas puedan reservar escaños especiales en el parlamento o ampliar el derecho de voto a los no ciudadanos, esto no elimina necesariamente las barreras sociales y políticas para el reconocimiento, la autoestima, la igualdad y la representación. Por ejemplo, es probable que las barreras de la discriminación y los prejuicios raciales, así como la preocupación general por los inmigrantes y su sentido de la lealtad al Estado-nación, limiten los esfuerzos para liberalizar el sistema político y lograr los bloques fundacionales necesarios para que los inmigrantes puedan desarrollar todas sus capacidades. Por lo tanto, es importante examinar no sólo la desigualdad en términos de oportunidades dentro de un marco de derechos humanos, sino también la desigualdad en términos de resultados reales.
Si bien algunos inmigrantes procedentes de entornos desfavorecidos -por ejemplo, los nuevos refugiados o las minorías étnicas- pueden participar en la política debido a su estatus de ciudadanía, en términos de resultados, son pocos los que han tenido oportunidades reales de participar activamente en la política en redes informales y formales debido a su limitado capital social, cultural y político.
Según Sayer, la desigualdad de resultados políticos puede conducir a una forma cualitativa de injusticia contributiva (ver más detalles al respecto). Las diez "capacidades humanas centrales" de Nussbaum (2011) -la vida; la salud corporal; la integridad corporal; los sentidos, la imaginación y el pensamiento; las emociones; la razón práctica; la afiliación; otras especies; el juego y el control sobre el propio entorno- pueden tener una influencia significativa en los resultados políticos. Una de las capacidades más importantes es tener un sentido de agencia política y control sobre el propio entorno. Entre otras capacidades, Nussbaum defiende la importancia de "poder participar de forma efectiva en las decisiones políticas que rigen la propia vida; tener derecho a la participación política, a la protección de la libertad de expresión y de asociación; tener derecho a buscar empleo en igualdad de condiciones con los demás; y poder trabajar como un ser humano, ejerciendo la razón práctica y entablando relaciones significativas de reconocimiento mutuo con otros trabajadores".
Como se ha indicado anteriormente, la mayoría de los inmigrantes temporales no pueden alcanzar uno o varios de estos tipos de capacidades en el contexto de la economía neoliberal. Por lo tanto, el enfoque de las capacidades ofrece un marco teórico alternativo para reflexionar sobre el nexo migración-desarrollo y la necesidad de incorporar una mayor atención a los derechos y libertades políticas. En general, el enfoque de las capacidades se ocupa de la injusticia y la desigualdad social arraigadas y sugiere que una tarea urgente para los gobiernos es mejorar la calidad de vida de todas las personas, definida por sus capacidades. Es, en palabras de Sen, "una disciplina intelectual que otorga un papel central a la evaluación de los logros y las libertades de una persona en términos de su capacidad real para hacer las diferentes cosas que una persona tiene razones para valorar hacer o ser". En otras partes de la plataforma (de Lawi) digital nos basamos en los enfoques de los derechos humanos y las capacidades, ambos utilizados en los estudios de desarrollo, con la investigación cualitativa para identificar las luchas sociales y políticas de los emigrantes temporales a Australia procedentes de la región del sudeste asiático. Nos centramos en la forma en que interactúan con las instituciones sociales y políticas y en el sentido de pertenencia a la comunidad política. Revisor de hechos: Hogginsh
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Política de Migración en Gran Bretaña
Esta sección explica cómo y por qué los gobiernos del Nuevo Laborismo transformaron el sistema de inmigración de Gran Bretaña de un régimen altamente restrictivo a uno de los más expansivos de Europa, también conocida como la política de Migración Administrada. Examina cómo los intereses organizados, los partidos políticos y las instituciones dieron forma y cambiaron las políticas en esta materia. Es una lectura esencial para quienes desean saber por qué los gobiernos persiguen regímenes migratorios expansivos. Contenido de las entradas: Un marco para comprender la política de inmigración La historia de la política de inmigración Intereses Organizados, Redes de Políticas y Acción Colectiva , La migración administrada
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