Política Exterior de la Unión Europea
Este artículo es una ampliación de la información sobre comercio internacional, en esta revista del derecho de los negocios.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del comercio exterior,, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los aspectos jurídicos del comercio exterior, qué es, sus características y contexto. La política exterior de la UE es "polifacética" (comprende un amplio abanico de áreas como la PESC, la PCSD, el comercio, la ampliación, etc.), "multimétodo" (combina varios métodos de elaboración de políticas, algunos con los Estados miembros y otros con instituciones supranacionales como la Comisión Europea y "multinivel" (que incluye los niveles nacional y europeo). La razón de adoptar una perspectiva tan amplia es que el cuadro completo de la política exterior de la UE sólo puede entenderse y explicarse plenamente si se tienen en cuenta estas diversas "facetas", "métodos" y "niveles". Así pues, adoptamos una visión amplia de la política exterior de la UE, que definimos como el ámbito de las políticas europeas que se dirige al entorno exterior con el objetivo de influir en dicho entorno y en el comportamiento de otros actores dentro de él, para perseguir intereses, valores y objetivos. Considerando la UE como un sistema político en constante evolución, la plataforma (de Lawi), en muchos casos, discute las oportunidades y las limitaciones a las que se enfrenta la UE para desarrollar una auténtica política exterior y convertirse en un actor global de pleno derecho. Examina lo que puede significar la UE en la política internacional, cómo pretende contribuir a configurar el orden mundial (o global) y qué consigue realmente. También abre la "caja negra" de la UE: examina cómo funciona la UE internamente cuando actúa internacionalmente y qué consecuencias tiene esto para la actuación exterior de la UE. El texto ofrece una visión general de los principales ámbitos de la política exterior de la UE, sus retos y deficiencias, sus fuerzas motrices, así como la dinámica política que hay detrás. Al observar la política exterior de la UE, uno se encuentra a menudo con observaciones desconcertantes. Entre ellas, las siguientes preguntas (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aunque la UE ha establecido casi 30 operaciones y misiones militares y civiles de gestión de crisis, ¿por qué el Reino Unido y Francia tomaron la delantera en una operación de la OTAN en Libia en 2011 y Francia envió fuerzas de combate por su cuenta a Malí en 2013? Dado que la UE pretende abarcar asociaciones estratégicas con Rusia o China, ¿por qué los Estados miembros la marginan simultáneamente al celebrar acuerdos bilaterales con esos países, por ejemplo en materia de energía? ¿Por qué la UE no tiene derecho a hablar con una sola voz en la mayoría de las organizaciones internacionales a pesar de que la UE tiene una Delegación en la mayoría de los terceros países? Y, aunque la UE ha logrado un éxito notable en la estabilización y reestructuración de Europa Central y Oriental tras el final de la Guerra Fría gracias a su política de ampliación, ¿por qué se sigue cuestionando tan a menudo su relevancia como actor de la política exterior? Este artículo y otros en la presente plataforma ofrece reflexiones que contribuyen a una mejor comprensión de estos enigmas. ¿Por qué debería importarnos la política exterior de la UE? Hay razones históricas, empíricas y analíticas por las que es pertinente estudiar la política exterior de la UE. Una primera razón es, en efecto, histórica. Desde sus inicios, la integración europea fue política exterior. La UE y la integración europea en general son en sí mismas el producto de la exitosa política exterior estadounidense y francesa de los años 50, lanzada para insertar a Alemania Occidental en un marco europeo supranacional más amplio: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que posteriormente se complementó con la Comunidad Económica Europea (CEE). El objetivo era limitar la soberanía nacional y transferir el poder sobre ámbitos políticos cruciales (al principio el carbón y el acero) para resolver fundamentalmente la enemistad entre las naciones europeas, que había provocado dos guerras mundiales y decenas de millones de víctimas. Desde sus inicios, la integración europea no sólo se centró en las políticas internas, sino que también tuvo una importante dimensión de relaciones exteriores. La política comercial exterior, la cooperación al desarrollo y el establecimiento de acuerdos internacionales con terceros países y otras regiones del mundo han sido la piedra angular de la trayectoria de la UE desde el Tratado de Roma (1957).
Sin embargo, el propio concepto de "política exterior" no se incluyó explícitamente en el abanico de actividades de la UE hasta el Tratado de Maastricht a principios de los años 90, cuando se puso en marcha la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE. La PESC siguió estando bajo el control de los Estados miembros y sólo se desarrolló modestamente en los años siguientes. Tras una iniciativa franco-británica a finales de los 90, la UE dio un paso más, lanzando su propia Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). La entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009 incluyó nuevos cambios para aumentar aún más -al menos sobre el papel- la coherencia, eficacia y visibilidad de la política exterior de la UE, incluida la creación de un Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Seis décadas después de que seis países europeos iniciaran la integración supranacional con la creación de la CECA, la UE se ha convertido en un sistema político con 28 Estados miembros y con competencias en una amplia gama de ámbitos políticos.
En la actualidad, la integración europea sigue siendo política exterior, como demuestra la incorporación de los antiguos países comunistas de Europa Central y Oriental a mediados de la década de 2000. Que la integración europea es política exterior también aparece en el actual apoyo de la UE a la transformación de los países surgidos de las guerras en los Balcanes Occidentales, que a mediados de 2013 dio lugar a la incorporación de Croacia a la UE. Sin embargo, la UE ya no es simplemente el producto de la política exterior; también tiene una política exterior, que se lleva a cabo a través de varios canales (véase qué es, su definición, o concepto, y su significado como "canals" en el contexto anglosajón, en inglés) y cajas de herramientas.
Además, otros actores la reconocen como un importante actor internacional en muchos aspectos. Una segunda razón por la que el examen de la política exterior de la UE es pertinente tiene que ver con el hecho de que hay una serie de indicios empíricos, tanto políticos como económicos, de que la UE es en algunos casos un actor internacional importante e influyente.
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Bruselas ocupa hoy el segundo lugar -después de Washington, DC- en la lista de ciudades que acogen el mayor número de representantes diplomáticos en todo el mundo. La propia UE tiene actualmente delegaciones diplomáticas en casi 130 países de todo el mundo (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aunque la UE estuvo ausente en algunos de los principales campos de batalla, como Irak o Afganistán, sí desempeña un papel en algunas de las zonas de crisis más peligrosas y delicadas del mundo, aunque a menudo menos visibles, como en Somalia o Malí. Desde 2003, la UE ha desplegado casi 30 operaciones militares y misiones civiles en tres continentes, que van desde la participación en los Balcanes Occidentales hasta las operaciones de lucha contra la piratería cerca de la costa somalí, pasando por misiones de formación militar en Malí y Níger para ayudar a estos países a contrarrestar las fuerzas yihadistas. La UE coopera estrechamente en estos ámbitos con otras organizaciones internacionales como la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), las Naciones Unidas (ONU) o las organizaciones regionales africanas. Igualmente importante es que la UE es un actor económico de primer orden, ya que es el mayor bloque comercial del mundo.
En la actualidad, la UE representa casi una quinta parte del comercio mundial (o global) de bienes y aún más si se incluye el comercio de servicios (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Asimismo, responsable de más de la mitad de la ayuda al desarrollo mundial, la UE y sus Estados miembros son los mayores proveedores de ayuda al desarrollo del mundo. Con un gasto anual de más de 1.000 millones de euros, es el segundo mayor donante de ayuda humanitaria del mundo.
En muchos otros ámbitos, como el medio ambiente, tiene una clara ambición de liderazgo mundial.
En las últimas décadas, la UE ha crecido considerablemente como actor internacional. La política exterior es hoy en día un área notable de la integración europea, sobre todo teniendo en cuenta que afecta al núcleo de la soberanía de los Estados miembros. Una tercera razón por la que es pertinente estudiar la política exterior de la UE es de carácter analítico. Como hemos explicado, la UE es en sí misma también el producto de las políticas exteriores de sus Estados miembros (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Así pues, este artículo estudia la política exterior de un sistema político de reciente aparición, la UE, que es en sí mismo también el resultado de la política exterior de los países europeos. El hecho de que la UE esté formada por Estados miembros que han decidido compartir algunas de sus competencias en materia de política exterior, pero que también siguen aplicando sus propias políticas exteriores, hace que su estudio sea extremadamente interesante desde el punto de vista analítico. La UE no es un actor que se comporte de forma autónoma respecto a los Estados miembros, sino que éstos son un componente inherente y crucial de la UE y de su política exterior. Esto, de nuevo, suscita preguntas interesantes. ¿Hasta qué punto son los Estados miembros, por ejemplo, un factor que impide o refuerza la política exterior de la UE? En efecto, dado que los Estados miembros pueden apoyar, marginar o incluso socavar a la UE en sus relaciones exteriores, la naturaleza multinivel del sistema político de la UE puede, en algunos casos, obstaculizar pero, en otros, reforzar las actividades de política exterior de la UE. la plataforma (de Lawi) presentará ideas sobre si la naturaleza multinivel de la UE es importante para su política exterior, cuándo y cómo.
El contexto cambiante de la política exterior de la UE
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial y el inicio del proyecto de integración europea, el contexto en el que la UE lleva a cabo su política exterior ha evolucionado considerablemente. Dependiendo de la perspectiva que se utilice o del argumento que se pretenda presentar, pueden identificarse múltiples hitos en la evolución de la política exterior de la UE (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aquí, utilizamos tres episodios para ilustrar este contexto cambiante.
En cada uno de estos tres episodios confluyen dos temas cruciales de la política exterior: los conflictos y las estructuras. El primer episodio tuvo lugar al principio del proyecto de integración europea. Inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial, los países de Europa Occidental se enfrentaron a las crecientes tensiones con la Unión Soviética, lo que llevó a una carrera armamentística entre Occidente y Oriente. Pero, simultáneamente, la amenaza de conflicto y las disputas militares en Europa Occidental disminuyeron considerablemente. Debido al proceso de integración europea (institucionalizado hoy en día en la UE) y al proceso de cooperación y solidaridad transatlántica (OTAN), las estructuras políticas, económicas y sociales de los países de Europa que eran enemigos entre sí en la primera mitad del siglo XX se interrelacionaron de tal manera que el conflicto militar entre ellos es ahora muy improbable. De hecho, la integración de los países europeos era ante todo un proyecto de paz para Europa. En segundo lugar, el final de la Guerra Fría, a finales de los años ochenta y principios de los noventa, puso fin a la confrontación latente entre Oriente y Occidente y a las correspondientes amenazas militares que marcaron la política internacional durante más de cuatro décadas. Este episodio también supuso la reunificación política del continente europeo, por la que la UE ayudó a los antiguos países comunistas de Europa Central y Oriental a remodelar sus estructuras políticas y económicas.
Paso a paso, esos países se convirtieron en democracias modernas y cambiaron sus estructuras económicas de una economía planificada a una de libre mercado. Esto fue provocado en gran medida por la perspectiva de adhesión a la UE y fue posible gracias a la participación activa de la UE, lo que demuestra que la política de ampliación de la UE es probablemente su herramienta de política exterior más eficaz. Sin embargo, los acontecimientos en los Balcanes Occidentales, y en particular en la antigua Yugoslavia, fueron negados en gran medida y se produjo un horrible conflicto en el patio trasero de la UE. Sólo con la ayuda de actores ajenos a la UE, incluida la OTAN, pudo establecerse la paz en la región. Esto permitió a la UE aspirar a reestructurar las relaciones entre los países de los Balcanes Occidentales y dentro de ellos. En cuanto a los acontecimientos en la vecindad meridional de la UE, a nivel mundial (o global) y dentro de la UE, un tercer episodio tuvo lugar a principios de la segunda década de este siglo.
En la vecindad meridional, las revueltas árabes y los acontecimientos posteriores en países como Libia, Siria y Malí han generado cambios de régimen, así como conflictos armados e intervenciones militares en la vecindad de la UE. Además de esta dimensión militar, la cuestión aún más crucial es cómo serán las estructuras políticas, económicas y sociales de estos países cuando se haya calmado la tormenta de las revueltas. ¿Logrará la UE apoyar la creación de nuevas estructuras legítimas en el Mediterráneo y convencer a la población y a las élites del valor añadido de la UE, o tendrán más éxito los Estados del Golfo y los movimientos islámicos a la hora de ejercer su poder estructural en la región? Además, se está produciendo otro cambio en el equilibrio de poder a nivel mundial. China y otras potencias emergentes están asumiendo una posición más fuerte en la política internacional, la diplomacia o incluso los sistemas financieros, a menudo a expensas de la posición de la UE en la escena internacional.
Desarrollo
Por último, la crisis financiera y de la deuda soberana en la eurozona enfrenta a la UE a la que probablemente sea la peor y más difícil crisis de su historia. Una de las consecuencias es el hecho de que la UE se está centrando cada vez más en resolver sus problemas internos que en la política exterior.
Algunos Aspectos
Por lo tanto, mientras la UE se centra en las crisis internas y en los acontecimientos de su vecindad, se está produciendo un cambio global, que probablemente sea aún más importante para las futuras aspiraciones de la UE como actor de la política exterior. Estos tres episodios de la integración europea y las relaciones internacionales demuestran la complejidad y el carácter diverso de la política exterior de la UE.
Además, muestran que el contexto en el que se desarrolla la política exterior de la UE ha cambiado fundamentalmente.Si, Pero: Pero también dejan claro que (el análisis de) la política exterior siempre tiene que tratar dos facetas:
la evitación, gestión y solución de conflictos, por un lado, y
la estructuración de las sociedades, los Estados y las regiones, por otro.
Mientras que la primera recibe mucha atención en los análisis académicos de la política exterior, la segunda se pasa por alto en gran medida. Uno de los objetivos de este artículo es contribuir a llenar ese vacío. Datos verificados por: Cox
¿Qué piensas sobre este tema? ¿Tienes alguna experiencia o ejemplo que quieras compartir? ¿Cuál es tu opinión?
Recursos financieros para la Política Exterior de la UE y Crisis Financiera
La mayoría de la literatura sobre la crisis financiera y la política exterior de la UE declara que la crisis ha socavado el poder de la UE y de Europa en términos materiales e ideacionales.14 Sin embargo, una investigación comparativa sobre los recursos financieros para la política exterior de la UE resulta un poco más conclusiones matizadas Si bien es cierto que el dinero y los recursos dedicados a la política exterior están disminuyendo a nivel nacional y cada vez más en el escalafón de la UE, esto no da como resultado una ausencia total de actividades políticas y financieras de la UE. Muy por el contrario, la Unión Europea y sus Estados miembros han sido capaces de reaccionar a los cambios políticos, por ejemplo, en el norte de África, especialmente a través de la reasignación de fondos. En la Unión Europea y en los niveles nacionales, los recursos financieros disponibles para la política exterior han disminuido desde 2007-2008, más obviamente en el gasto de defensa nacional. Según diferentes escenarios, los estados miembros de la UE reducirán sus gastos combinados relacionados con la defensa de 220 000 millones de euros en 2011 a -dependiendo del estudio- de 195 a 147 000 millones de euros en el año 2020.15 En la mayoría de los estados esto implica recortes significativos en personal, operaciones, y adquisiciones.
Sin embargo, las reducciones presupuestarias no seguirán estando limitadas a las políticas de seguridad y defensa. De hecho, los estados miembros que han sido más golpeados por la crisis financiera y de la deuda -España, Portugal, Grecia e Italia en particular- han decidido rápidamente recortar también su ayuda al desarrollo16.
Además, en 2013, España redujo el presupuesto de su cancillería en dos tercios (3,64 millones de euros en 2009, 1,34 millones de euros en 2013). Como medida de ahorro de dinero, el país negoció la integración de algunas de sus representaciones extranjeras en el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE).
Desarrollo
Las embajadas españolas en Yemen, Zimbabwe y Siria serán cerradas y sustituidas por las respectivas delegaciones de la UE. Hasta la fecha no hay evidencia de que estos recortes a nivel nacional se compensen a nivel de la UE. Muy por el contrario, durante las negociaciones del Marco Financiero Plurianual (MFP) de la Unión Europea para el período 2014-2020, los Estados miembros rechazaron un aumento considerable del presupuesto común de la UE.
En febrero de 2013, los Jefes de Estado y de Gobierno no apoyaron la propuesta inicial de la Comisión Europea para aumentar el título de Actor Global de EUR 56 mil millones (2007-2013) a EUR 70 mil millones a partir de 2014.18 En cambio, el Consejo Europeo decidió que la Unión Europea debería tener aproximadamente 59 000 millones de euros a disposición de los asuntos exteriores. Después de largas negociaciones, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo llegaron a un acuerdo político sobre la propuesta del Consejo. El acuerdo fue aprobado por el Parlamento en una resolución en julio y finalmente fue aprobado por mayoría absoluta en noviembre de 2013.
En resumen, el presupuesto común de la UE solo aumentará ligeramente, mientras que los presupuestos nacionales en algunos países y áreas se reducirán significativamente..
En ese sentido, el presupuesto común ha demostrado ser más resistente a las crisis. Esta resistencia puede atribuirse al hecho de que el presupuesto común emana de un ciclo de planificación (véase más en la plataforma (de Lawi) general) plurianual y generalmente cubre un período de 7 años, mientras que los ciclos presupuestarios nacionales tienden a ser considerablemente corta. A pesar de la presión por la austeridad presupuestaria, la Unión Europea y sus Estados miembros han podido, mediante la reasignación de fondos, aumentar los recursos disponibles en algunas áreas. Esto es cierto para el vecindario del sur, que ha disfrutado de un estatus especial en las relaciones exteriores de la UE desde que comenzaron las revueltas árabes a principios de 2011. Se incrementó la dotación financiera para la Política Europea de Vecindad (PEV) y programas especiales como Apoyo a la Asociación, Reforma y Crecimiento Inclusivo (SPRING) se iniciaron.
En el contexto de SPRING, la Unión Europea movilizó aproximadamente 350 millones de euros para medidas de apoyo a corto plazo (véase más en la plataforma (de Lawi) general) en Túnez, Egipto, Jordania y Marruecos en 2011 y 2012.20 Además, estados miembros individuales, como Alemania, dedicaron fondos adicionales para este propósito. La Unión Europea también estaba dispuesta a movilizar más dinero para ayudar a los estados de los Balcanes Occidentales, así como a los países en desarrollo, a hacer frente a las consecuencias de la crisis financiera mundial. Esto último ha llevado a un drenaje significativo de capital privado de estos países.
En mayo de 2009, la Comisión Europea alimentó el presupuesto estatal de Serbia con un adicional de 100 millones de euros. Otros países de los Balcanes Occidentales se beneficiaron de 150 millones de euros adicionales del presupuesto de la UE para apoyar su desarrollo económico y mitigar las consecuencias sociales de la crisis.21 Además, la Comisión creó el llamado mecanismo FLEX como otro instrumento a corto plazo (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aborda los estados más vulnerables de África, el Caribe y el Pacífico. En resumen, la crisis financiera y de la deuda ha ejercido presión tanto a nivel europeo como a nivel de los estados miembros.
Sin embargo, no impidió que actuara la Unión Europea (y algunos de sus Estados miembros).
Para reaccionar ante los apremiantes desafíos políticos relacionados con las revueltas en el norte de África y para hacer frente al impacto directo de la crisis en los socios vulnerables, se puso dinero a disposición de algunos programas europeos. Esto fue posible debido a la reasignación de fondos que ha sido posible gracias al Tratado de Lisboa. Una de las conclusiones centrales surge de la observación de que, en algunos aspectos, el nivel de la UE ha demostrado ser más resistente a los efectos de la crisis financiera y de la deuda en comparación con la de sus Estados miembros. Sobre esta base, es razonable argumentar que el fortalecimiento de las instituciones comunes de la UE, como la Comisión Europea, el SEAE y el Parlamento Europeo, en el ámbito de las relaciones exteriores tendría sentido especialmente cuando los horizontes a largo plazo, la planificación (véase más en la plataforma (de Lawi) general) fiabilidad y credibilidad para los socios son cruciales. Este es el caso de la cooperación para el desarrollo, la política climática y los aspectos a más largo plazo (véase más en la plataforma (de Lawi) general) de las reformas financieras internacionales. Obviamente, estas dos conclusiones centrales -los límites de "más Europa" y la justificación para fortalecer las instituciones y políticas comunes en algunas áreas- se contradicen entre sí en cierta medida.
En conjunto, señalan la necesidad de pragmatismo (definido en términos generales, se refiere a las disputas metafísicas que buscan aclarar el significado de los conceptos e hipótesis identificando sus consecuencias prácticas; las ventajas del pragmatismo en la política son que permite un comportamiento de las políticas y las afirmaciones políticas que se configura de acuerdo con las circunstancias y los objetivos prácticos, más que con los principios u objetivos ideológicos) y de iniciativas de reforma bien dosificadas (consulte más sobre estos temas en la presente plataforma digital de ciencias sociales y humanidades).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Algunos de estos ya están sobre la mesa.
Por ejemplo, el Alto Representante de la Unión Europea para Política Exterior y de Seguridad y el SEAE podría fortalecerse en lo que respecta a la negociación y la implementación de acuerdos de Asociación, Asociación y Cooperación a más largo plazo. La programación conjunta de la ayuda al desarrollo entre la Unión Europea y sus Estados miembros debería ser más común, como ya ha propuesto la Comisión Europea.
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Finalmente, sin duda hay margen para mejorar la cooperación entre las delegaciones de la UE y las embajadas nacionales de la UE en los países socios. Incluso si es relativamente modesto, el Alto Representante, la Comisión y los Estados miembros de la UE deberían impulsar con fuerza tales iniciativas. Esas medidas son urgentemente necesarias para evitar que la crisis financiera y de la deuda desencadene una espiral descendente e imparable de la política exterior de la UE. El deterioro de la situación de seguridad en el vecindario inmediato de la UE, que también ha provocado fricciones internas y el incumplimiento de las normas de solidaridad, al enajenar a Estados Unidos y Europa, subraya la importancia de una política exterior vibrante de la UE. Autor: Henry Davis
Véase También
Crisis financiera, Política exterior, Unión Europea, Prioridades políticas, Poder blando, Cooperación para el desarrollo, Gobernanza financiera internacional, Política exterior y de seguridad común (PESC), Economía Política Po, Política de cooperación, Relaciones Internacionales, Seguridad Internacional, Unión Europea,