Los Presupuestos Públicos
Este artículo es un complemento de la información sobre derecho financiero, en esta revista de derecho corporativo. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco de los aspectos jurídicos financieros, sobre los presupuestos públicos. Te explicamos, en relación a los principios, prácticas y normas jurídicas financieras y bancarias, qué es, sus características y contexto. Véase también Asuntos Financieros.
Visualización Jerárquica de Presupuesto
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¿Cómo se define? Concepto de Presupuesto
Véase la definición de Presupuesto en el diccionario.
Presupuestos Públicos
El presupuesto es el documento en el que un gobierno expone sus previsiones de ingresos y gastos para el año siguiente y que, para ser ejecutado, debe ser aprobado por los diputados. La palabra presupuesto procede de una palabra normanda, "bougette", que significa monedero pequeño.
Trasladada a Inglaterra, de contenedor pasó a significar también contenido, y luego una ligera distorsión fonética dio lugar a "budget", los documentos financieros que el Ministro de Hacienda llevaba en su cartera y leía ante el Parlamento. El presupuesto es un plan que especifica de cuánto dinero se dispondrá durante un periodo determinado y cómo se gastará. Elaborado generalmente para un periodo de un año, indica cuál será la situación financiera del gobierno al final de este periodo si todo va según lo previsto. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se trata esencialmente de un documento prospectivo. El presupuesto se compone de dos partes muy dependientes entre sí: los ingresos (lo que se recaudará) y los gastos (lo que se gastará).
Los recursos generados por los ingresos se utilizarán para financiar los gastos previstos, cuyo nivel suele estar determinado por el nivel de los ingresos. Por consiguiente, menos ingresos pueden dificultar el mantenimiento de un determinado nivel de gastos, o incluso conducir a una reducción de los mismos o a un déficit, mientras que más ingresos facilitan el mantenimiento de los gastos previstos y conducen a un superávit o a un aumento de los gastos, o a ambas cosas. Un presupuesto, por tanto, es un documento en el que la relación entre ingresos y gastos no es neutra. Un desequilibrio entre las dos partes de la ecuación provocará una reacción, un ajuste, sobre todo si los ingresos son insuficientes para sostener los gastos. La presentación de un presupuesto es un ejercicio obligatorio, establecido por ley, del que no puede escapar ningún gobierno democrático, a diferencia de los hogares y las empresas, para los que no existe la obligación de elaborar un presupuesto ni, por supuesto, de hacerlo público.
Los presupuestos públicos, además, requieren una autorización formal para cualquier exacción o gasto. En otras palabras, su alcance no es sólo indicativo, sino también jurídicamente imperativo: no se puede realizar ningún gasto hasta que el presupuesto haya sido aprobado, según un procedimiento preestablecido, por quienes tienen potestad para ello y sin rebasar las cantidades autorizadas. El sector privado, aunque el presupuesto es una de sus herramientas de gestión financiera, lo utiliza principalmente como instrumento de dirección.
El proceso presupuestario
El presupuesto es la culminación de un proceso de planificación estratégica y de programación operativa que conduce a la realización y al despliegue de los recursos necesarios para la acción pública. Aunque el ejercicio presupuestario es el anclaje obligado del proceso, incorpora medidas cuyo efecto se extiende mucho más allá del calendario.
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De hecho, algunas intervenciones gubernamentales no pueden concebirse dentro de un marco tan restringido, y su plena aplicación tiene lugar a lo largo de varios años. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Sin embargo, si queremos analizar de forma realista las implicaciones de un presupuesto anual, debemos ser capaces de situarlo a largo plazo y basarlo en previsiones plurianuales de ingresos y gastos. Así pues, se elabora un marco presupuestario a medio plazo con el objetivo de demostrar el coste de la continuación de las actividades en curso o anunciadas y su impacto en los presupuestos futuros. Al situar los ingresos y los gastos en la trayectoria previsible de la economía, se hace posible considerar el efecto de las decisiones que van más allá del año en curso y adoptar una visión de conjunto. La preparación implica reunir toda la información necesaria para evaluar los recursos que necesitará la autoridad para funcionar y alcanzar sus objetivos. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se realiza una estimación de los ingresos y gastos y se valida a varios niveles. A continuación, se coteja la información, se consolida y se introduce en el formato adecuado. Esta etapa se lleva a cabo en el año anterior al periodo cubierto por el presupuesto y tarda entre ocho y diez meses en completarse. Una vez que el presupuesto ha sido aceptado por las autoridades gubernamentales, se presenta a los órganos legislativos para su aprobación. En esta fase, los parlamentarios examinan detenidamente el presupuesto y, por lo general, tienen la oportunidad de interrogar directamente a los ministros responsables sobre los créditos que se van a conceder y de obtener las aclaraciones que consideren necesarias. A continuación se procede a la votación para aprobar y autorizar la ejecución. En la fase de ejecución, se notifica a los distintos componentes del aparato del Estado la dotación presupuestaria de que disponen para el año siguiente. Ésta se pondrá a su disposición progresivamente en función de sus pautas de gasto previstas y de las necesidades específicas derivadas de sus proyectos. Es en esta fase cuando toman forma los compromisos financieros de la administración y cuando se efectúan los pagos. Nunca te pierdas una historia sobre derecho bancario y financiero, de esta revista de derecho empresarial:
Se elaborarán estados periódicos de ingresos y gastos para medir las desviaciones entre las previsiones presupuestarias y los gastos reales. A medida que se vaya ejecutando el presupuesto, podrán introducirse modificaciones para ajustarlo a la evolución de las circunstancias. Por lo general, la fase de ejecución del presupuesto se prolonga hasta el ejercicio siguiente unas semanas, o incluso unos meses, para permitir que se archiven y paguen todas las deudas del año anterior. La última etapa es el control y la presentación de las cuentas.
Los organismos públicos recopilan y verifican internamente los datos definitivos sobre ingresos y gastos del ejercicio que acaba de finalizar, y su consolidación da lugar a la elaboración de los estados financieros gubernamentales o cuentas públicas. A continuación, éstas se someten a una auditoría externa por parte de un organismo público independiente, encargado a tal efecto.
La presentación de informes anuales por parte de los ministerios y organismos públicos sobre los logros y las dificultades encontradas durante la ejecución también permite a los parlamentarios evaluar la gestión de los fondos públicos. Por lo tanto, el ciclo presupuestario se extiende a lo largo de tres años diferentes y, en un momento dado, implica tres presupuestos distintos en diferentes fases de ejecución: el presupuesto del año finalizado, del que hay que rendir cuentas; el presupuesto del año en curso, que hay que ejecutar; y el presupuesto del año siguiente, que hay que preparar.
Tipos de presupuesto
Existen varias categorías de presupuesto: el presupuesto operativo, el presupuesto de capital y el presupuesto de tesorería.
Cada uno responde a una necesidad particular y es esencial para que una autoridad pública pueda planificar correctamente sus actividades financieras. Están presentes de una forma u otra en los presupuestos generales de los gobiernos.
El presupuesto de funcionamiento
Abarca los gastos e ingresos necesarios para la gestión cotidiana de las actividades de producción y servicios. El presupuesto operativo se divide en programas o unidades operativas que agrupan las actividades y los servicios prestados para fines específicos.
También indica la naturaleza de los gastos realizados: remuneraciones, alquiler y compra de servicios, transportes, traslados, etc.
Los importes necesarios para reembolsar la deuda y las contribuciones a los fondos de reserva también figuran en el presupuesto operativo. En resumen, sirve para adquirir material fungible y pagar todos los gastos ordinarios de la administración.
El presupuesto de inversión
El presupuesto de inversiones comprende los ingresos y gastos relativos al patrimonio público.
Las operaciones incluidas en el presupuesto de inversiones tienen una duración de utilización y también de ejecución que a menudo supera el ejercicio presupuestario. Al tiempo que proporciona una lista de necesidades prioritarias de inmovilizado (edificios, mejoras, carreteras, aeropuertos, etc.) para los próximos años, el presupuesto de capital también identifica otras categorías de bienes duraderos: mobiliario, material de oficina, vehículos, equipos varios, etc.
Como agrupación de gastos de capital, es una herramienta de planificación destinada a proporcionar la infraestructura necesaria para mantener o mejorar los niveles de servicio público.
Presupuesto de tesorería
La tesorería es el capital líquido total (dinero disponible inmediatamente) necesario para hacer frente a todos los gastos corrientes.
Los problemas de tesorería surgen principalmente cuando el dinero llega después de haber realizado una actividad, aunque haya habido que incurrir en gastos para llevarla a cabo. En este caso, es necesario elaborar un plan o presupuesto de tesorería, es decir, una previsión cuantificada de las entradas y salidas de dinero en tiempo real. Un presupuesto equilibrado no es suficiente para gestionar el año siguiente. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho financiero y bancario, y respecto a sus características y/o su futuro): Hay que pagar las sumas adeudadas en las fechas previstas y a medida que se produzcan, lo que significa o bien haber reunido suficiente efectivo por adelantado para hacerles frente, o bien disponer de líneas de crédito suficientes. Las intenciones de los gobiernos rara vez pueden llevarse a la práctica sin que se asignen recursos y se registre su utilización en los documentos presupuestarios.
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De hecho, toda la acción de los gobiernos se resume en cada uno de los presupuestos que presentan y aprueban.
Como tal, el presupuesto es un documento público de primera importancia que cumple una serie de funciones. En primer lugar, como instrumento de planificación, ya que obliga a definir los objetivos y a concebir los medios para alcanzarlos en función de las orientaciones políticas (planificación estratégica) y de la realidad (puntos fuertes, puntos débiles, oportunidades).
También es un instrumento de comunicación, ya que permite dar a conocer las políticas y los objetivos del gobierno y favorece la puesta en común de las políticas y las expectativas de cada uno de los componentes administrativos (coherencia y compatibilidad). En segundo lugar, como instrumento de coordinación, puede utilizarse para orientar el comportamiento de los individuos hacia la consecución de los objetivos de la organización de forma económica, eficiente y eficaz, promoviendo al mismo tiempo la coherencia de las decisiones y las políticas. Por último, es un instrumento de control: garantiza el seguimiento y fomenta la búsqueda de justificaciones para las desviaciones de las previsiones, y permite realizar los ajustes necesarios. Revisor de hechos: Renné Tema: presupuestos. Asunto: administracion-publica. Asunto: gestion-publica. Asunto: gestion-de-rrhh-en-el-sector-publico. Asunto: gobernanza-publica. Asunto: administracion-publica-en-el-mundo. Asunto: derecho-administrativo. Tema: asuntos-financieros. Tema: ingresos-publicos. Tema: impuestos.
¿Qué piensas sobre este tema? ¿Tienes alguna experiencia o ejemplo que quieras compartir? ¿Cuál es tu opinión?
Recursos
Traducción de Presupuesto
Inglés: Budget Francés: Budget Alemán: Haushaltsplan Italiano: Bilancio Portugués: Orçamento Polaco: Budżet
Tesauro de Presupuesto
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Véase También
Gasto presupuestario:
Administración y presupuesto:
Análisis económico:
Previsión económica:
Ejecución del presupuesto:
Línea presupuestaria
Partida presupuestaria
Financiación del presupuesto:
Presupuestos:
Política presupuestaria:
Déficit
Superávit fiscal
Política fiscal
Bibliografía
Información relacionada con "Presupuesto" en el Diccionario de Economía Política, de Claudio Napoleoni, Ediciones Castilla.