Protección de la Cultura en el Comercio Internacional
Este artículo es una expansión del contenido de la información sobre comercio internacional, en esta revista del derecho de los negocios.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del comercio exterior,, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los aspectos jurídicos del comercio exterior, qué es, sus características y contexto.
Inversión y Comercio de Bienes y Servicios Culturales
Nota: véase la información relativa al Comercio de Servicios Culturales y sus Acuerdos, al Comercio de Bienes Culturales y sus Acuerdos, los derechos de autor aplicables y las inversiones en materia cultural en el derecho comercial internacional. La finalidad de esta entrada y otras (como las señaladas arriba) en esta materia es ofrecer un panorama general de la manera en que los bienes y servicios culturales son tratados actualmente en los acuerdos de comercio internacional, a fin de facilitar la búsqueda de nuevas orientaciones. Contrariamente a lo que se podía esperar al final de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales multilaterales, el debate sobre la excepción cultural, y más en general sobre el lugar de los bienes y servicios culturales en el derecho comercial internacional, lejos de haberse resuelto, ha alcanzado recientemente un nuevo nivel de intensidad.
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Basta con considerar el número de conflictos sobre las industrias culturales que han surgido en los últimos años, el creciente número de artículos publicados sobre el tema y las numerosas conferencias organizadas en torno al mismo para darse cuenta de que, en efecto, el debate dista mucho de haber terminado. (Entre 1995 y 1998, se presentaron siete reclamaciones relativas a productos culturales ante la Organización Mundial del Comercio (OMC), pero los casos y los trabajos científicos sobre el tema han proliferado). Para entender cómo se ha producido esto, es necesario remontarse brevemente a los años veinte, cuando los países europeos empezaron a recurrir a las cuotas de pantalla para proteger su industria cinematográfica de una afluencia de películas americanas consideradas como una amenaza para su cultura. La industria cinematográfica estadounidense fue impulsada por el desarrollo de relaciones más estrechas con el Departamento de Estado y las embajadas de Estados Unidos, y para finales de la Segunda Guerra Mundial en 1945, la legislación protectora promulgada por muchos países europeos había sido modificada en exceso. 2 En 1947, se presentó una solución temporal a ese conflicto en el Artículo IV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que reconocía la especificidad de los productos culturales, al menos en el caso de las películas, sin sustraerlos de las disciplinas del acuerdo.
Sin embargo, a principios de los años 60, la disputa se reanudó cuando los Estados Unidos pidieron al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio que invirtiera las restricciones impuestas a sus programas de televisión por varios países, incluyendo Canadá; se constituyó un grupo especial para estudiar el asunto pero no pudo llegar a un acuerdo. También a principios de los años 70, Estados Unidos se quejó en el catálogo de la Ronda Tokio de las barreras no arancelarias sobre las subvenciones empleadas por no menos de 21 países para proteger su industria cinematográfica y televisiva (GATT Doc. MTN/3B1. Los países en cuestión fueron Alemania, Argentina, Austria, Bélgica, Brasil, Canadá, Chile, Dinamarca, Egipto, Francia, Grecia, Indonesia, Israel, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos, Pakistán, Portugal y Reino Unido.).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): A finales de los años 80 surgió un nuevo conflicto con Europa en relación con la directiva "Televisión sin fronteras". Los Estados Unidos dirigieron al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio una solicitud de consulta con la Comunidad Europea, pero después de un animado debate, el asunto se abandonó para pasar a formar parte de un debate más amplio en el contexto de las negociaciones de la Ronda Uruguay sobre los servicios. En 1990, se creó un grupo de trabajo en el contexto de las negociaciones sobre los servicios para considerar la viabilidad de tener un anexo específico sobre los servicios audiovisuales. Dos puntos de vista contradictorios caracterizaron las discusiones: el de los Estados Unidos, completamente opuesto a cualquier tipo de excepción para los servicios audiovisuales, y el de la Comunidad Económica Europea (CEE), dispuesta a comprometerse en este ámbito sólo si se incluye una cláusula de especificidad cultural, más o menos como la que Canadá obtuvo en el Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Canadá y los Estados Unidos. Después de algunas sesiones, el grupo suspendió sus actividades por falta de acuerdo sobre el contenido del anexo propuesto. La cuestión de los servicios audiovisuales fue en gran parte ignorada hasta la primavera de 1993, cuando dio un nuevo giro, y un grado mucho mayor de visibilidad, con la participación de artistas de otros países de Europa.
Permaneció sin resolver hasta el final de las negociaciones de la Ronda Uruguay cuando la CEE, después de presentar sin éxito enmiendas que habrían introducido formalmente una cláusula de especificidad cultural y garantizado el derecho de los Estados miembros a subvencionar su industria audiovisual, anunció que no asumiría ningún compromiso específico con respecto al sector audiovisual. (Sin embargo, según Karl F (se puede analizar algunas de estas cuestiones en la presente plataforma online de ciencias sociales y humanidades).
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Falkenberg, de la Comisión Europea, el intento de la CEE de que se adoptara una cláusula de especificidad cultural fracasó por muy poco, y ello se debió a que la Comunidad presentó su posición tarde en las negociaciones).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Al haberse dejado la pregunta en un segundo plano, el debate quedó completamente abierto. Tras esta breve reseña de los acontecimientos que precedieron a la Ronda Uruguay, el período posterior al Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) es importante para comprender la situación actual con respecto al lugar que ocupan los bienes y servicios culturales en los acuerdos comerciales internacionales. Evidentemente, nos enfrentamos aquí a un conflicto de larga data sobre lo que podría denominarse, a falta de una mejor expresión, la especificidad de los productos culturales contemplados desde el punto de vista del comercio internacional.
Desarrollo
Los actores principales son pocos y bien identificados. La solicitud de un mercado totalmente libre y abierto de productos culturales procede de los Estados Unidos, mientras que los partidarios de la excepción cultural en forma de sorne se encuentran en Europa, más concretamente en Francia, y en Canadá.Si, Pero: Pero también hay un gran número de actores de apoyo, además de los puramente pasivos, que podrían influir potencialmente en el debate, pero que por el momento se conforman con permanecer al margen, asegurándose de que sus propios intereses no se vean amenazados.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Acontecimientos más recientes, como la decisión de la Organización Mundial del Comercio (OMC) contra Canadá en el caso de las publicaciones periódicas y las negociaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sobre un acuerdo multilateral en materia de inversiones, han dejado claro que el conflicto ha alcanzado un nuevo nivel en el que se tendrán que tomar decisiones de importancia en este asunto. La literatura sobre el tratamiento de los bienes y servicios culturales en el derecho mercantil internacional ha demostrado que sigue habiendo una gran ambivalencia en cuanto a la manera en que deben ser tratados.
En particular, en los Estados Unidos, los productos culturales no se diferencian de otros productos y, por lo tanto, deben recibir exactamente el mismo tratamiento.
Sin embargo, otros Estados consideran que son fundamentalmente diferentes en ciertos aspectos y, por lo tanto, no deben ser tratados como otros productos. Desafortunadamente, no hay una respuesta obvia a esa pregunta. Siempre existe la posibilidad de argumentar que la cultura es simplemente la suma de las elecciones individuales que la gente hace en toda la sociedad.
Algunos Aspectos
Por lo tanto, no hay necesidad de tratar los productos culturales de manera diferente.Si, Pero: Pero la respuesta es demasiado simple y no dice nada sobre los diversos puntos de vista que han desarrollado los economistas, politólogos y especialistas en el tema.
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Hay quienes, por ejemplo, sostienen que los productos culturales son bienes públicos que merecen un alto grado de intervención gubernamental. También hay quienes consideran que los productos culturales, como vehículos de sentido y de valores, constituyen una parte esencial del proceso democrático dentro de una sociedad, y por eso deben ser protegidos.
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Hay de nuevo quienes establecen un vínculo entre la producción cultural nacional y la seguridad nacional. Incluso hay quienes, con una larga experiencia en negociaciones comerciales, no dudan en cuestionar la precipitada carrera en los acuerdos internacionales destinados a crear reglas comunes y globales para todo, y que afirman que la diversidad entre los estados-nación es un valor humano fundamental.
Sin embargo, ninguno de estos puntos de vista ha logrado todavía alcanzar un consenso sobre el tratamiento de los productos culturales en el comercio internacional. El hecho es que en un contexto en el que los intereses industriales suelen estar disfrazados de intereses nacionales, no siempre es fácil distinguir entre las intervenciones estatales destinadas a promover el éxito económico de las empresas culturales y las destinadas a promover el desarrollo cultural de una comunidad. Lo que se necesita en realidad es un enfoque de doble vía que reconozca que los productos culturales, en la medida en que se comercializan, están sujetos a las normas ordinarias de los acuerdos comerciales internacionales, pero que al mismo tiempo permita a los Estados intervenir para garantizar una producción cultural nacional viable y favorecer un mejor acceso a una producción cultural extranjera diversificada.
En otras palabras, un enfoque que distinga entre los objetivos industriales y culturales de la intervención gubernamental. A nivel internacional, esto significa que se deben hacer esfuerzos, no tanto para excluir totalmente los productos culturales de los acuerdos comerciales internacionales, sino más bien para encontrar la manera de permitir intervenciones derogatorias por parte del Estado en circunstancias definidas. Una forma de hacerlo sería utilizar el enfoque del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y del AGCS para las excepciones generales: las excepciones enumeradas están sujetas al requisito de que tales medidas no se apliquen de manera que constituyan un medio de discriminación arbitraria o injustificable entre países en los que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional y deben ser lo menos perturbadoras posible para el comercio internacional. Asunto: comercio-de-compensacion. Si esto se pudo hacer en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1947 para "la protección de los tesoros nacionales de valor artístico, histórico o arqueológico", o para un objetivo como "la conservación de los recursos naturales extinguibles", se puede argumentar ahora para la preservación de la diversidad cultural y lingüística, en la inclusión de las culturas nacionales. Otra forma sería permitir las reservas específicas de cada país que podrían utilizarse, como en el TLCAN, para permitir el mantenimiento de las medidas no conformes existentes (reservas consolidadas), o la adopción de otras nuevas con respecto a sectores o actividades específicos (reservas no consolidadas).
Para dar un ejemplo de las reservas para futuras medidas, el Canadá, los Estados Unidos y México han formulado tales reservas con respecto a las ferias de aborígenes o de minorías. Este enfoque de reservas específicas para cada país, como se ha visto anteriormente, también se ha utilizado en el AGCS, en la OCDE (Código de Transacciones Invisibles Actuales y Código de Liberalización de los Movimientos de Capital), y podría muy bien encontrar su camino en el propuesto Acuerdo Multilateral de Inversión de la OCDE.Si, Pero: Pero si las reservas consolidadas parecen ser ampliamente aceptadas ahora, no puede decirse lo mismo de las reservas no consolidadas, que todavía plantean graves problemas a varios Estados. De una forma u otra, es evidente que la cuestión del tratamiento de los productos culturales en el comercio internacional, que quedó sin resolver al final de las negociaciones de la Ronda Uruguay, volverá muy pronto al primer plano en el contexto de las próximas negociaciones de la OMC sobre los servicios. Un número creciente de estados ha expresado su preocupación por esta cuestión en los últimos años, como indica el debate en el contexto de la EAM. Y un número sorprendente de Estados han aceptado, sobre una base bilateral o regional, entrar en acuerdos comerciales que contienen una cláusula de excepción cultural.Si, Pero: Pero queda por desarrollar un consenso sobre esta cuestión en el ámbito multilateral. La carga de la prueba, en el contexto de las negociaciones comerciales, recae claramente sobre los Estados que advierten un tratamiento particular de los bienes culturales.
Para convencer a otros estados de la necesidad de tal tratamiento, tendrán que trabajar juntos para desarrollar una justificación convincente, tratar de llevar a sus puntos de vista un número máximo de estados, y dar una clara indicación de cuán lejos están dispuestos a llegar para defender sus puntos de vista.
En ese contexto, el Canadá tiene un papel crucial que desempeñar como principal defensor cate de las cláusulas de excepción cultural.
Nunca te pierdas una historia sobre comercio internacional, de esta revista de derecho empresarial:
Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): A menos que se haga algo así, lo más probable es que la internacionalización gane el día sin siquiera un debate serio sobre el tema, lo que sería muy malo no sólo para la preservación de la diversidad cultural, sino también para el propio comercio internacional.
Por la diversidad, incluyendo de manera muy fundamental la diversidad cultural, es la esencia del comercio. Datos verificados por: Conrad
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Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco de las cuestiones jurídicas y económicas aplicables al comercio internacional, sobre el tema de este artículo.
Véase También
Antropología Cultural, Bienes culturales, Creatividad, Cultura, Cultura occidental, Estudios Culturales, Guía Jurídica y Política de la Organización Mundial del Comercio, Industria editorial, OMC, Propiedad Industrial, Propiedad Intelectual, Protección de los Bienes Culturales, Derecho Comercial, Tratado de Libre Comercio