Requisitos de Contenido Nacional en el Comercio Internacional
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del comercio exterior,, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los aspectos jurídicos del comercio exterior, qué es, sus características y contexto. Los requisitos de contenido nacional obligan a las empresas a comprar un determinado porcentaje de sus insumos a empresas nacionales como condición previa para el acceso al mercado local o el tratamiento político preferencial.
En general, los requisitos de contenido nacional actúan como una medida proteccionista, ya que suelen mejorar la posición competitiva de las empresas nacionales en relación con las extranjeras.
Aviso
No obstante, el efecto final de los requisitos de contenido nacional depende de la forma de los requisitos, las características de la demanda, la estructura del mercado y la naturaleza del proceso de producción.
Motivos y forma
En su forma más sencilla, los requisitos de contenido nacional obligan a las empresas a comprar un determinado porcentaje de sus insumos a empresas nacionales. Si una empresa no cumple el requisito, se le puede negar el acceso al mercado o sus exportaciones pueden verse afectadas por aranceles adicionales.
Por otra parte, la empresa puede no tener derecho a los beneficios de la política, como las subvenciones a la producción.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aunque los requisitos de contenido nacional suelen aplicarse a todas las empresas, no suelen influir en las decisiones de producción de las empresas nacionales, ya que éstas suelen utilizar un mayor porcentaje de insumos nacionales en su producción que las empresas extranjeras, y los determinantes de economía política de estas medidas suelen dar lugar a requisitos de contenido nacional que superan el contenido nacional natural seleccionado por las empresas extranjeras sin restricciones, pero que se cumplen o superan el contenido nacional natural seleccionado por las empresas nacionales. La aplicación de requisitos de contenido nacional o local suele estar motivada por el deseo de un país de ayudar a las empresas nacionales o de aumentar el nivel de actividad económica nacional.
Por ejemplo, muchos países en desarrollo utilizaron las regulaciones de contenido nacional como un elemento de sus políticas de industrialización de sustitución de importaciones. Las regulaciones de contenido nacional también se han impuesto para influir en las actividades de los inversores extranjeros, con el objetivo de aumentar la inversión de las empresas extranjeras en la economía nacional o de aumentar la proporción nacional de las compras de insumos por parte de las empresas extranjeras que ya operan en el mercado nacional. Estas políticas han sido especialmente comunes en las grandes industrias manufactureras, como el ensamblaje de automóviles, donde los países nacionales preferían que los inversores proporcionaran muchos puestos de trabajo en la economía local, en lugar de limitarse a realizar una pequeña cantidad de ensamblaje local utilizando materiales extranjeros.
Sin embargo, dado que la imposición de requisitos de contenido local a los inversores extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) viola el principio de trato nacional del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, la Ronda de Uruguay incluyó un acuerdo sobre medidas de inversión relacionadas con el comercio, que exige a los países que eliminen los requisitos de contenido nacional sobre la inversión extranjera.
Aviso
No obstante, estos requisitos pueden seguir existiendo, aunque en formas menos transparentes. Las regulaciones de contenido han proliferado en un contexto regional a medida que los países han suscrito un número cada vez mayor de acuerdos de libre comercio. Dado que los acuerdos de libre comercio eliminan los aranceles sobre todo el comercio entre los países miembros, mientras que dejan los aranceles sobre los no miembros sin cambios, los acuerdos de libre comercio crean un incentivo para la compra de aranceles por parte de los exportadores no miembros que desean vender sus productos en el mercado de los miembros.
Para evitar el "tariff-shopping", las zonas de libre comercio suelen incluir normas de origen que estipulan el porcentaje de contenido de la zona o el valor añadido de la zona que debe tener el producto comercializado para poder beneficiarse del tratamiento arancelario preferencial concedido a los productos de los países miembros. Las preferencias de contenido suelen aplicarse para proteger los mercados nacionales o regionales.
Sin embargo, el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG), que ofrece reducciones arancelarias para los productos exportados de los países en desarrollo a los países desarrollados, suele exigir que los productos contengan un nivel mínimo de contenido nacional del país en desarrollo.
Desarrollo
Por último, es importante señalar que los requisitos de contenido nacional también se imponen en los sectores de servicios, donde la normativa puede exigir, por ejemplo, que un determinado porcentaje de la programación de radiodifusión proceda de proveedores nacionales.
Impacto de los requisitos de contenido
Cuando los insumos nacionales son de calidad similar y de precio más bajo que los extranjeros, las empresas cumplirán o superarán de buen grado el requisito de contenido nacional y éste no tendrá ningún efecto sobre las decisiones de las empresas.
Sin embargo, dado que los requisitos de contenido nacional se establecen en un entorno político, suelen obligar a las empresas extranjeras a comprar una fracción mayor de sus insumos de fuentes nacionales de lo que harían si no tuvieran restricciones, mientras que los requisitos de contenido nacional no suelen tener ningún efecto en las decisiones de abastecimiento de las empresas nacionales. La mejor respuesta para una empresa extranjera que minimiza los costes es cumplir exactamente, aunque no superar, los criterios de compra del requisito de contenido nacional.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Alternativamente, la empresa extranjera puede decidir pagar la penalización arancelaria asociada al incumplimiento si el coste arancelario es menor que el coste extra de comprar más insumos nacionales.
En cualquier caso, dado que los requisitos de contenido nacional aumentan los costes de producción relativos de las empresas extranjeras, benefician a los productores nacionales de bienes finales al aumentar las ventas o los beneficios de las empresas nacionales.
Además, pueden reducir la competencia en el mercado de bienes finales si reducen el volumen de bienes vendidos por la empresa extranjera en el mercado nacional. Tanto si los impone el país nacional como si lo hace un país desarrollado importador que administra sus preferencias arancelarias del Sistema de Preferencias Generalizadas, los requisitos de contenido nacional protegen a los productores nacionales de productos intermedios. Dado que estas políticas aumentan los costes de producción, las regulaciones de contenido nacional perjudican a los clientes nacionales, que se enfrentan a precios más altos por los bienes que compran.
Además, programas como el Sistema de Preferencias Generalizadas tienen un efecto ambiguo en el bienestar de los países en desarrollo, ya que el aumento de la demanda de importaciones del bien final del país en desarrollo se verá compensado, y posiblemente incluso revertido, por los aumentos de costes que están asociados al requisito de contenido. Los requisitos de contenido nacional adoptan muchas formas diferentes.
Por esta razón, la forma del requisito tiene una gran influencia en sus efectos económicos.
Por ejemplo, a menudo se excluye el gasto nacional en capital, mientras que la mano de obra nacional suele contarse para el requisito de contenido nacional. Cuando este es el caso, las empresas responden al incentivo del coste relativo invirtiendo en más mano de obra de lo que harían si el tratamiento de la mano de obra y el capital fuera uniforme. Otras variaciones comunes en la aplicación están relacionadas con el punto de referencia del contenido nacional, y si se define como un porcentaje de los insumos físicos, las ventas, los costes o el valor añadido. Los efectos de las regulaciones de contenido nacional también están determinados por las respuestas de las empresas.
Para empezar, se suele entender que las importaciones pueden imponer disciplina de mercado. Si el mercado que aplica las regulaciones de contenido nacional es atendido por un proveedor de insumos monopólico, los límites al uso de insumos extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) reducirán la competencia y permitirán al proveedor de insumos nacionales explotar su poder de mercado.
En este caso, los requisitos de contenido nacional pueden incluso reducir la producción nacional del bien final, ya que el proveedor nacional de insumos reduce su producción y las consiguientes ventas para aprovechar su poder de mercado. En segundo lugar, si es posible que las empresas cambien la escala de su producción a bajo coste, las regulaciones de contenido nacional pueden no cambiar el consumo hacia las variedades nacionales.
Desarrollo
Por último, si el requisito de contenido nacional es demasiado elevado, las empresas extranjeras pueden reevaluar su decisión de abastecer el mercado nacional. Los efectos de los requisitos de contenido nacional también dependen de la naturaleza del proceso de producción.
Por ejemplo, cuando una norma de contenido se basa en el valor añadido, el hecho de que la producción del bien final aumente o disminuya depende en parte de la relación entre la mano de obra y los insumos intermedios en la producción, y de si son complementarios o sustitutivos. Del mismo modo, dependiendo de la relación entre el uso de la mano de obra y los insumos intermedios, la imposición de un requisito de contenido nacional basado en el valor añadido puede hacer que el volumen de insumos intermedios importados aumente o disminuya.
Además, la composición de las importaciones de insumos intermedios puede cambiar.
En particular, si hay muchos insumos intermedios importados y el precio relativo de los insumos extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) difiere entre ellos, un requisito de valor añadido desplazará las compras hacia los insumos extranjeros (referido a las personas, los migrantes, personas que se desplazan fuera de su lugar de residencia habitual, ya sea dentro de un país o a través de una frontera internacional, de forma temporal o permanente, y por diversas razones) cuyo precio extranjero relativo sea el más bajo. En el caso de la inversión extranjera, el deseo de fomentar una mayor actividad nacional puede verse subvertido por las regulaciones de contenido nacional.
En primer lugar, dado que las empresas extranjeras se encuentran en desventaja, es posible que destinen menos actividades al mercado local.
Además, al reducirse la escala de sus operaciones, la productividad global de la operación extranjera puede verse afectada al no conseguirse economías de escala completas en la producción. Debido al aumento de las redes de producción integradas verticalmente que atraviesan las fronteras nacionales, la proliferación de zonas de libre comercio ha creado nuevas dificultades para definir y cumplir los requisitos de contenido.
En particular, cuando un país central forma zonas de libre comercio con diferentes asociados, que no están vinculados entre sí a través de ninguna asociación común, la definición del contenido y las normas de origen se vuelve cada vez más complicada. Las dificultades que plantean las asociaciones múltiples de diferentes grupos de miembros se reconocen, por ejemplo, en la creación por parte de la Unión Europea del Sistema de Acumulación Paneuropea en 1997, que integra las normas bilaterales en un marco multilateral que permite a las empresas determinar el contenido "europeo". Datos verificados por: Brooks
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Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco de las cuestiones jurídicas y económicas aplicables al comercio internacional, sobre el tema de este artículo.
Véase También
Normas de origen
Medidas de inversión relacionadas con el comercio (MIC)
Comercio, Comercio Exterior, Comercio Internacional, Competencia, Derecho internacional económico, derecho mercantil, Economía Internacional, Empresa y Competencia, Enciclopedia de Comercio Exterior y Aduanas, Estructura Económica, Globalización, Intercambios Económicos y Comerciales, Mercados, Política Comercial, Política de competencia, política económica, Relaciones Comerciales Internacionales,