El Sector Privado en el Espacio Exterior
Este artículo es una expansión del contenido de la información sobre comercio internacional, en esta revista del derecho de los negocios.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del comercio exterior,, sobre este tema. Te explicamos, en relación a los aspectos jurídicos del comercio exterior, qué es, sus características y contexto.
El derecho internacional y la expansión de la actividad espacial privada
El derecho espacial internacional tomó forma por primera vez a principios de la década de 1960, tras el lanzamiento del Sputnik y otras actividades espaciales iniciales de la antigua Unión Soviética y Estados Unidos. La codificación del derecho espacial comenzó con la Declaración de Principios Jurídicos que Rigen las Actividades de los Estados en la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre de las Naciones Unidas de 1962. Esta declaración incluía los siguientes principios que constituían la base del derecho espacial internacional:
El espacio está abierto a la libre exploración de todos los Estados;
Ningún Estado puede apropiarse del espacio o de los cuerpos celestes;
Los Estados deben asumir la responsabilidad de su actividad en el espacio, supervisar las actividades de las partes no gubernamentales y ser responsables de los daños causados por su actividad o por sus nacionales;
Los Estados deben mantener un registro de sus objetos espaciales y el Estado de registro debe mantener la jurisdicción y el control sobre el objeto espacial; y
Los Estados deben prestar asistencia a los astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) en peligro y devolver los objetos espaciales errantes al Estado de lanzamiento.
En los años siguientes a la adopción de la Declaración de Principios Jurídicos, se redactaron cinco tratados bajo los auspicios de las Naciones Unidas para codificar, desarrollar y ampliar los principios contenidos en la declaración:
El Tratado sobre los Principios que Deben Regir las Actividades de los Estados en la Exploración y Utilización del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y otros Cuerpos Celestes (Tratado del Espacio Ultraterrestre);
El Acuerdo sobre el salvamento y la devolución de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) y la restitución de objetos lanzados al espacio (Acuerdo sobre salvamento y devolución);
El Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales (Convenio sobre la responsabilidad);
El Convenio sobre el Registro de Objetos Lanzados al Espacio Exterior (Convenio de Registro); y
El Acuerdo que rige las actividades de los Estados en la Luna y otros cuerpos celestes (Acuerdo sobre la Luna).
Las leyes establecidas por estos tratados se han visto sometidas a tensión a lo largo de los años por la expansión de la actividad privada en el espacio.
En particular, las normas relativas a (a) la responsabilidad del Estado de lanzamiento por los daños causados por los objetos espaciales, (b) el registro de los objetos espaciales y la jurisdicción del Estado de registro, (c) la aplicación del deber de rescatar a los astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) y devolver los objetos espaciales errantes a la actividad espacial privada, y (d) la prohibición de la apropiación nacional de los cuerpos celestes se han visto sometidas a tensión por la aparición de nuevas tecnologías y actividades espaciales.
La responsabilidad del Estado lanzador
El paradigma de la responsabilidad establecido en los tratados contempla principalmente la actividad espacial gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) que implica que un Estado lance un objeto espacial y mantenga el control sobre ese objeto espacial durante toda su vida útil. Con el advenimiento y la expansión de la actividad espacial privada, las realidades de las transacciones comerciales, como la venta de un satélite durante su vida operativa, desafiaron la conveniencia de las normas de responsabilidad existentes. El Convenio de Responsabilidad de 1972 impone una responsabilidad estricta al "Estado de lanzamiento" por todos los daños causados por un objeto espacial en la Tierra o a las aeronaves en vuelo (Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños causados por objetos espaciales [Convenio de Responsabilidad], 1972, Art. II): "Un Estado de lanzamiento será absolutamente responsable de pagar la indemnización por los daños causados por su objeto espacial en la superficie de la Tierra o a las aeronaves en vuelo". En cambio, el artículo III del convenio impone la responsabilidad del Estado de lanzamiento cuando un objeto espacial causa daños al objeto espacial de otro Estado cuando el objeto está en el aire o en el espacio, pero sólo cuando el Estado de lanzamiento es "culpable" (Convenio de Responsabilidad, 1972, art. III).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Así, en caso de que se causen daños, fuera de la superficie de la Tierra, a un objeto espacial de un Estado de lanzamiento o a personas o bienes a bordo de dicho objeto espacial por un objeto espacial de otro Estado de lanzamiento, este último sólo será responsable si los daños se deben a su culpa o a la de las personas de las que es responsable. Un aspecto preocupante del artículo III es que carece de una norma clara para determinar cuándo un Estado (o una persona de la que un Estado es responsable) sería considerado "culpable" de causar daños.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): A medida que la actividad espacial se comercializa y privatiza cada vez más, es probable que aumente el debate sobre si es apropiado y deseable que el Estado lanzador sea responsable de los daños causados por los objetos espaciales lanzados y controlados por entidades privadas.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aunque la imposición de responsabilidad al Estado de lanzamiento tiene el efecto de motivar al Estado de lanzamiento a tener más cuidado en la supervisión de la actividad espacial privada, en algún momento el gran volumen de la actividad espacial comercial puede hacer que esta responsabilidad potencial sea una carga irrazonable para los Estados. Otra de las deficiencias más criticadas del actual derecho del espacio ultraterrestre es que el Estado de lanzamiento sigue siendo responsable en virtud del Tratado del Espacio Ultraterrestre y del Convenio de Responsabilidad, incluso después de la transferencia del objeto espacial por el Estado de lanzamiento, o por uno de sus nacionales, a otra parte. La responsabilidad impuesta por los tratados a un Estado de lanzamiento es perpetua, con sólo unas pocas excepciones.
Por ejemplo, si el Estado X lanza un satélite, lo vende cinco años más tarde al Estado Y y, debido a la negligencia del Estado Y, el satélite vuelve a entrar en la atmósfera y causa grandes daños en la superficie de la tierra, el Estado X será responsable absoluto de los daños en virtud del Convenio de Responsabilidad. Los críticos de este resultado ven una injusticia fundamental en la imposición de la responsabilidad al Estado de lanzamiento cuando éste no ha participado en absoluto en la actividad dañina. El libre comercio de satélites y otros objetos espaciales puede verse inhibido debido a la responsabilidad a la que se enfrentan los Estados de lanzamiento si el objeto causa daños mientras está bajo el control del comprador o arrendatario.
En el caso de los daños causados por el satélite vendido en el espacio, el problema no es tan probable, ya que la responsabilidad por daños en el espacio requiere que se demuestre la culpa del Estado de lanzamiento. Es poco probable que se demuestre dicha culpa si el Estado de lanzamiento no tenía ningún control sobre el objeto o el operador en el momento en que se produjo el daño. El riesgo de que un Estado de lanzamiento sea considerado responsable de los daños causados después de la venta o el alquiler de un satélite puede minimizarse mediante restricciones a la transferencia del objeto en virtud de la legislación nacional. Si el Estado es el propietario del objeto, puede simplemente decidir no transferirlo. El problema es más complicado si una entidad privada sujeta a la jurisdicción del Estado es la propietaria del objeto. El Estado puede promulgar una legislación que prohíba a sus nacionales transferir un objeto espacial sin el permiso del Estado, un tipo de legislación que está en vigor en muchos países.
El rescate de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) y la devolución de objetos espaciales
De los muchos desafíos legales que han surgido con respecto a las oportunidades de turismo espacial suborbital ofrecidas por empresas privadas, incluyendo Virgin Galactic y Blue Origin, una cuestión crítica es si el deber de rescatar astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) y devolver naves espaciales errantes se aplicará a las empresas de turismo espacial.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): A medida que las empresas de turismo se preparan para lanzar sus vuelos inaugurales, su principal preocupación será la seguridad de sus clientes y la capacidad de recuperar sus naves espaciales. Un flujo constante de clientes será esencial para el éxito del modelo de negocio turístico, y este flujo sólo será posible si el público considera que los vuelos son seguros. Las operaciones seguras también reducirán el riesgo de que una empresa de turismo espacial se vea sometida a la aplastante responsabilidad que seguiría a un accidente.
Además, dado que las empresas de turismo espacial tienen previsto volar con naves reutilizables, querrán prever la recuperación de sus naves en caso de anomalía en el vuelo. El apartado 3 del artículo 5 del Acuerdo sobre el salvamento y la devolución de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) y la restitución de objetos lanzados al espacio (Acuerdo sobre salvamento y devolución; 1968) exige la devolución de cualquier objeto espacial a la "autoridad de lanzamiento" siempre que el objeto se encuentre fuera de la jurisdicción de ese Estado, independientemente de las circunstancias que hayan conducido al descubrimiento del objeto: A petición de la autoridad de lanzamiento, los objetos lanzados al espacio ultraterrestre o sus partes componentes que se encuentren fuera de los límites territoriales de la autoridad de lanzamiento serán devueltos o puestos a disposición de los representantes de la autoridad de lanzamiento, que, previa petición, facilitará los datos de identificación antes de su devolución. El Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre y el Acuerdo de Salvamento y Devolución también exigen que se realicen esfuerzos para rescatar a las personas que se encuentran a bordo de una nave espacial. El artículo V del Tratado sobre el Espacio Exterior exige a los Estados que presten a los astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) "toda la asistencia posible en caso de accidente, peligro o aterrizaje de emergencia en el territorio de otro Estado Parte o en alta mar". El artículo 2 del Acuerdo de Salvamento y Retorno exige que un Estado "tome inmediatamente todas las medidas posibles" para rescatar al "personal" de los vuelos espaciales en caso de aterrizaje fortuito en el territorio de ese Estado. El artículo 3 del Acuerdo de Salvamento y Retorno complementa el artículo 2 al abordar los accidentes que se producen fuera de la jurisdicción de un Estado y establece que si un Estado descubre que el personal de una nave espacial se ha posado en alta mar o en cualquier otro lugar que no esté bajo la jurisdicción de ningún Estado, las Partes Contratantes que estén en condiciones de hacerlo prestarán, si es necesario, asistencia en las operaciones de búsqueda y salvamento. La amplia obligación impuesta a los Estados de participar en operaciones de búsqueda y salvamento en caso de que una nave espacial caiga, podría beneficiar no sólo al personal a bordo de la nave, sino también, en última instancia, a la empresa que la explota. La seguridad es una preocupación fundamental del público que vuela y de las empresas de vuelos espaciales. Las obligaciones de rescate impuestas a todos los Estados signatarios contribuirán a la seguridad de las operaciones de dicha empresa y podrían ayudar a la empresa a mantener la solvencia en caso de accidente. De entrada, conviene señalar que ninguno de los términos del Acuerdo de Salvamento y Retorno excluye a las empresas comerciales. De hecho, el término "personal" se suele utilizar tanto en un contexto comercial (por ejemplo, el personal de un crucero) como en contextos gubernamentales. Esta falta de distinción entre los vuelos espaciales privados y públicos en el lenguaje llano del Acuerdo de Salvamento y Retorno apoya una interpretación amplia que exigiría a los Estados rescatar al personal no gubernamental (o, en ocasiones, de la Administración Pública, si tiene competencia) y devolver las naves espaciales privadas. Aunque todavía no se ha exigido a ningún Estado que cumpla con su obligación de rescatar astronautas, el historial es más rico en lo que respecta a la devolución de objetos espaciales.
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Ha habido siete casos de objetos espaciales encontrados en la Tierra que han dado lugar a la notificación del secretario general y a la devolución de los bienes a la autoridad de lanzamiento. Cinco de estos episodios se refieren al descubrimiento de bienes gubernamentales, pero dos se refieren al descubrimiento de naves espaciales privadas.
En concreto, los gobiernos de Argentina y Sudáfrica, en 2000 y 2004, respectivamente, notificaron al secretario general el descubrimiento y la prevista devolución a los Estados Unidos de objetos espaciales que habían sido encontrados en sus respectivos territorios (Oficina de Asuntos del Espacio Exterior de las Naciones Unidas, List of Reported Space Objects Discovered by Member States, s.f.).
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Así pues, tenemos algunas pruebas de que los Estados extienden el deber de devolución a los vehículos comerciales de propiedad privada. Y si los Estados se sienten obligados por la ley a cumplir con el deber de devolver los vehículos privados, no hay razón para que los otros deberes impuestos por el tratado, incluyendo el deber de rescate, deban ser vistos de manera diferente. Un enfoque para buscar una definición amplia de "personal" es tener en cuenta la finalidad humanitaria del Acuerdo de Salvamento y Retorno al interpretar el término, tal y como exige el artículo 31 de la Convención de Viena. El hecho de que el principio y la finalidad principales del Acuerdo de Salvamento y Retorno fueran el deseo humanitario de proteger la vida de las personas a bordo de una nave espacial queda reflejado en el cuarto considerando del tratado, en el que se afirma que el tratado fue "impulsado por sentimientos de humanidad" (Acuerdo de Salvamento y Retorno, 1968, Considerandos). De hecho, durante la redacción del tratado, la delegación italiana dejó claro que "toda persona a bordo tiene derecho a recibir asistencia por razones humanitarias" (Propuestas, enmiendas y otros documentos relativos a la asistencia y el retorno de astronautas (véase qué es, su concepto jurídico; y también su definición como "astronauts" en derecho espacial, en inglés) y vehículos espaciales, 1967). Esto es una clara indicación de que los redactores entendieron el término de forma amplia, de manera que debía incluir a los pasajeros particulares.
Jurisdicción sobre los objetos espaciales
En virtud del Convenio sobre el registro, cuando se lanza un objeto espacial al espacio, el Estado de lanzamiento debe inscribir el lanzamiento en su registro nacional (así como proporcionar información sobre el objeto al secretario general de las Naciones Unidas para que se incluya en el registro internacional; Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre, 1975, Art. II(1)). Este acto de registro tiene profundos efectos jurídicos en virtud del artículo VIII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, que declara que el Estado de registro tiene "jurisdicción y control" perpetuos sobre el objeto. El aumento de las transacciones comerciales con objetos espaciales plantea una cuestión crítica, a saber, que la jurisdicción sigue siendo del Estado de registro incluso después de la transferencia del objeto a otro Estado. La cuestión surge cuando la norma inmutable de jurisdicción y control que figura en el artículo VIII del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre se enfrenta a la realidad del uso comercial del espacio, en el que ya se producen cambios en la propiedad y el control de un bien espacial (y es probable que se produzcan con más frecuencia en el futuro). Entre los ejemplos de transferencia de satélites en órbita se encuentran (a) la venta por parte de Telesat Canada de los satélites Anik CI y Anik CII a la empresa argentina Paracomsat S.A, (b) la venta del satélite BSB-1A por parte del Reino Unido a la empresa sueca Nordic Satellite AB, y (c) la toma de posesión por parte de Lloyds del satélite indonesio Palapa B tras el pago de los ingresos del seguro al asegurado y la posterior venta del satélite a un nuevo operador. El Tratado del Espacio Exterior no prevé ningún cambio en esta asignación de jurisdicción y control, sino que sostiene que permanecerá perpetuamente en el estado de registro original. Si bien este enfoque tenía sentido en una época en la que los objetos espaciales eran lanzados por los Estados y los objetos no eran objeto de transacciones comerciales posteriores que dieran lugar a la transferencia de la propiedad y el control real a una nueva parte, las realidades actuales de la utilización comercial del espacio han puesto de manifiesto los fallos de la norma inmutable del artículo VIII. Cuando un satélite ha sido transferido a otro Estado, o a un nacional de otro Estado, ya no tiene sentido que el Estado de registro original mantenga la jurisdicción y el control. De hecho, se debería conceder la jurisdicción al estado cesionario y exigirle que ejerza el control, ya que esto reflejaría la realidad de que el nuevo propietario tiene el control de facto del satélite. Una solución al problema de que la jurisdicción permanezca en el Estado de registro tras una transferencia es que el Estado de registro celebre un acuerdo con el Estado cesionario que le otorgue jurisdicción sobre el satélite. Estos acuerdos están expresamente permitidos por el artículo II del Convenio de Registro para transferir la jurisdicción entre los Estados de lanzamiento, pero nada impide que un Estado no lanzador acepte también la jurisdicción en virtud de un acuerdo de este tipo. Otra forma de transferir la jurisdicción y el control al Estado cesionario es que el Estado de registro original dé de baja el objeto espacial eliminándolo de su registro nacional.
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aunque los tratados espaciales no mencionan este tipo de "desregistro", no hay nada en ellos que prohíba esta práctica.
La minería de asteroides y la prohibición de la apropiación nacional
En una de las aplicaciones más recientes de la tecnología espacial, las empresas privadas están desarrollando naves espaciales para localizar, extraer y procesar recursos naturales en la Luna, asteroides y otros cuerpos celestes. Ciertas clases de asteroides contienen grandes cantidades de valiosos recursos naturales, por lo que la extracción de asteroides y otros cuerpos celestes podría convertirse pronto en una fiebre del oro de la era espacial. Mientras que las misiones Apolo recogían rocas lunares para su estudio científico, la industria privada planea cosechar recursos espaciales para mantener sus actividades en el espacio y vender estos recursos a otros actores espaciales. La creciente lista de estas empresas incluye a Planetary Resources, Deep Space Industries, Shackleton Energy, iSpace y Kepler Energy and Space Engineering LLC. A pesar de los ilimitados recursos que aguardan en el espacio, los inversores de estas nuevas empresas se mostrarán reticentes a invertir los miles de millones de dólares necesarios para desarrollar la tecnología si existe incertidumbre sobre la legalidad de reclamar los recursos que se extraigan. El mayor obstáculo jurídico que hay que superar en cuanto a los derechos de propiedad sobre los recursos espaciales se encuentra en el artículo II del Tratado sobre el Espacio Ultraterrestre, que establece que "el espacio ultraterrestre, incluidos la Luna y otros cuerpos celestes, no es objeto de apropiación nacional por reivindicación de soberanía, por uso u ocupación, ni por ningún otro medio".
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Aunque el debate continúa, algunos estudiosos interpretan que este artículo prohíbe la apropiación de los cuerpos celestes y al mismo tiempo permite la propiedad de los recursos extraídos.
En otras palabras, la ley relativa a la extracción de recursos espaciales se considera en gran medida análoga a la ley de alta mar, que permite pescar en aguas internacionales y explotar sus fondos marinos. A pesar de que el peso de la opinión de los expertos cae del lado de que los derechos de propiedad sobre los recursos extraídos están permitidos por el derecho internacional, todavía hay quienes cuestionan su legalidad.
En las Naciones Unidas y en otros foros se ha debatido la cuestión a nivel internacional. Con el fin de preparar el camino para la futura regulación de la extracción de recursos espaciales, se creó el Grupo de Trabajo de La Haya sobre la Gobernanza de los Recursos Espaciales para desarrollar "bloques de construcción" que se utilizarán en la construcción de un futuro marco legal que regule las actividades mineras. Este marco jurídico podría adoptar eventualmente la forma de un tratado, pero es más probable que se trate de una forma más suave de derecho internacional o de una ley modelo para su adopción a nivel nacional por parte de los Estados. Mientras continúa el debate internacional sobre la cuestión, algunos países han tomado medidas en el marco de la legislación nacional para reconfortar a los inversores en la industria de los recursos espaciales.
En 2015, Estados Unidos promulgó la Ley de Exploración y Utilización de Recursos Espaciales (SREUA, por sus siglas en inglés), que garantiza a las empresas privadas que pueden hacer valer sus derechos de propiedad sobre cualquier "recurso abiótico in situ... que se encuentre en un asteroide o dentro de él" que haya sido "recuperado" por un ciudadano estadounidense.
Para disipar cualquier preocupación de que Estados Unidos se esté preparando para reclamar cuerpos celestes, el SREUA continúa declarando que "Estados Unidos no ...
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Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al comercio exterior, y respecto a sus características y/o su futuro): Afirma la soberanía o los derechos soberanos o exclusivos o la jurisdicción sobre, o la propiedad de, cualquier cuerpo celeste." Una ley promulgada en 2017 en Luxemburgo también concede derechos a los mineros de asteroides al afirmar que "[l]os recursos del ritmo son susceptibles de ser apropiados." Se espera una legislación nacional similar en Japón y otros países en un futuro próximo, ya que estos países compiten por convertirse en un centro de la industria de recursos espaciales. Datos verificados por: Andrews Asunto: derecho-espacial. Asunto: espacio-exterior.
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Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco de las cuestiones jurídicas y económicas aplicables al comercio internacional, sobre el tema de este artículo.
Véase También
Derecho del Espacio Ultraterrestre, Derecho Espacial, Derecho Aéreo, Ciencia Planetaria, Espacio Exterior, Industria Espacial, Comercialización Espacial, Patrimonio común de la humanidad Política del espacio exterior Instituto de Derecho Espacial y de las Telecomunicaciones Metalaw Tratado de la Luna NewSpace Tratado del Espacio Exterior Política de la Estación Espacial Internacional Defensa del espacio Derecho de la Arqueología Espacial (el derecho relacionado con la conservación del patrimonio cultural de los sitios espaciales) Política espacial Gestión del tráfico espacial Guía ABC de la Historia Aeroespacial y los Pioneros de la Aviación