Supervisión de los Requisitos del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático de 2015
Este artículo es una profundización de la información sobre derecho ambiental, en esta revista de derecho de empresa. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios para sobresalir, sobre este tema. Te explicamos, en el contexto del medio ambiente, qué es, sus características y contexto.
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Supervisión rigurosa
El Acuerdo de París establece un riguroso sistema de supervisión para garantizar la implementación efectiva de los muchos requisitos que impone a las Partes. Este sistema de supervisión es vital para el aparato conceptual del Acuerdo.
En el período previo a la Conferencia de París, surgieron puntos en común entre las Partes en el sentido de que el Acuerdo de París, a diferencia del Protocolo de Kyoto, debería reflejar una arquitectura híbrida que combina contribuciones "de abajo hacia arriba" determinadas a nivel nacional con elementos de "arriba hacia abajo", como las normas sobre transparencia.
Sin embargo, se dibujaron líneas de batalla sobre la prescripción de los elementos de arriba hacia abajo. Si bien algunas Partes estaban dispuestas a conservar la mayor autonomía posible, otras temían que una autodeterminación ilimitada se ejerciera de manera egoísta y buscaban un régimen más prescriptivo. Cuanta más autonomía disfrutan los partidos, creían, lo menos seguro es que el régimen alcanzará su objetivo de temperatura a largo plazo. El Acuerdo de París logra un equilibrio entre estas demandas en competencia: preserva la autonomía de los Estados en la determinación de sus contribuciones, pero fortalece la supervisión de estas contribuciones a través de un sistema de transparencia robusto, un proceso de inventario global y un mecanismo de cumplimiento. Al hacerlo, circunscribe la naturaleza egoísta de la autodeterminación y genera expectativas normativas.
Transparencia
El Acuerdo de París crea un "marco de transparencia para la acción y el apoyo" sólido que impone amplias demandas de información a todas las Partes, y somete la información sobre la mitigación y las finanzas a un escrutinio estricto. 68 Este marco de transparencia, a diferencia de los acuerdos existentes, 69 es un marco aplicable a todos los países, aunque con "flexibilidad incorporada" adaptada a las diferentes capacidades de las Partes.
En el período previo a París, y hasta el final de la conferencia, muchas Partes en desarrollo, en particular los países en desarrollo con ideas afines (LMDC), defendió un sistema bifurcado que imponía diferentes requisitos de transparencia en los países desarrollados y en desarrollo. El Grupo paraguas y la UE finalmente prevalecieron en los LMDC, y el Acuerdo de París contiene un marco aplicable a todos. El propósito del marco de transparencia es garantizar la claridad y el seguimiento del progreso hacia el logro de las contribuciones y acciones de adaptación determinadas a nivel nacional de las Partes, así como proporcionar claridad sobre el apoyo proporcionado y recibido por las Partes. Con este fin, a todas las Partes se les exige cada dos años que proporcionen: un informe de inventario nacional de emisiones y remociones de GEI; información necesaria para seguir el progreso en la implementación y el logro de las contribuciones de mitigación; e información relacionada con los impactos climáticos y la adaptación.
Además, los países desarrollados deben proporcionar información sobre el apoyo financiero, tecnológico y de creación de capacidad que brindan a los países en desarrollo, y los países en desarrollo deben proporcionar información sobre el apoyo que necesitan y reciben. Vale la pena señalar que existe una jerarquía en el carácter legal de los requisitos informativos de las Partes. Los requisitos informativos en relación con la mitigación son obligaciones individuales obligatorias aplicables a todos ('cada Parte deberá'). Los requisitos informativos en relación con la financiación (o financiamiento) son obligaciones colectivas obligatorias para los países desarrollados ("las Partes que son países desarrollados") y recomendaciones para los países en desarrollo ("las Partes que son países en desarrollo deberían"). Los requisitos informativos en relación con la adaptación son recomendaciones ("cada Parte debería") y permite a las Partes la discreción ("según corresponda"). La información presentada por todas las Partes en relación con la mitigación y por las Partes que son países desarrollados en relación con la prestación de apoyo estará sujeta a un examen de expertos técnicos. 80 Esta revisión considerará el apoyo brindado a las Partes, la implementación de sus contribuciones y la consistencia de la información que proporcionan con las modalidades, procedimientos y directrices comunes para la transparencia de la acción y el apoyo.
Además, se espera que cada Parte participe en una 'consideración facilitadora y multilateral del progreso' con respecto a sus esfuerzos en relación con el financiamiento, y la implementación y el logro de sus contribuciones de mitigación.
Ambas revisiones de expertos y evaluaciones multilaterales aprovechar los elementos de los acuerdos de transparencia existentes. No está claro en este punto, sin embargo, cómo se llevarán a cabo estos procesos, quién los llevará a cabo, cuáles serán sus resultados y cómo estos productos se incorporarán al inventario global. Las modalidades, procedimientos y directrices, que detallan estos procesos que reemplazarán los acuerdos existentes, se desarrollarán en 2018 y se aplicarán después de la entrada en vigor del Acuerdo de París.
Inventario Global
El marco de transparencia se complementa con un 'inventario global' cada cinco años para evaluar el progreso colectivo hacia metas a largo plazo. 86 El inventario global es crucial para el sistema de supervisión.
En su ausencia, sería imposible calcular si los esfuerzos nacionales se suman a lo necesario para limitar el aumento de temperatura a 2 ° C. También será difícil evaluar si los Estados contribuyen tanto como deberían teniendo sus responsabilidades y capacidades. El Acuerdo de París proporciona una orientación amplia sobre la naturaleza, el propósito, las tareas y el resultado del inventario, y deja que las Partes finalicen los mecanismos antes de la entrada en vigor. El Acuerdo de París contempla el inventario como un ejercicio 'completo y facilitador', lo que refuerza la noción de que el Acuerdo de París aborda no solo la mitigación, sino también la adaptación y el apoyo, y que es un instrumento facilitador más que prescriptivo.
Además, el Acuerdo no expresa expresamente si el inventario se extiende solo a la implementación de las contribuciones actuales de las Partes o también a la ambición de las contribuciones propuestas; Podría decirse que cubre ambos. El propósito del inventario es "evaluar el progreso colectivo hacia el logro del propósito de este Acuerdo y sus objetivos a largo plazo". El "propósito" del Acuerdo se encuentra en el Artículo 2, que incluye el objetivo de temperatura a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) y el contexto para la implementación.
No está claro cuáles son los 'objetivos a largo plazo'. Mientras que la mitigación y la adaptación.Los objetivos (aunque cualitativos) se han identificado en el Acuerdo, no existen objetivos claramente identificables en relación con las finanzas, la tecnología y el desarrollo de capacidades. Esto introduce un elemento de incertidumbre en la evaluación del progreso.
Además, el inventario solo está autorizado para considerar el progreso 'colectivo', por lo que aísla a las naciones individuales de cualquier evaluación de adecuación en relación con sus acciones. El acuerdo establece diversas tareas para el inventario, como, por ejemplo, revisar el progreso general logrado en el logro del objetivo global de adaptación.
94 También identifica los insumos iniciales para el inventario, incluida la información proporcionada por las Partes sobre finanzas, 95 la información disponible sobre desarrollo y transferencia de tecnología e información generada a través del marco de transparencia. Otros 97 aportes serán identificados en los próximos años. El inventario global es necesario para evaluar el progreso colectivo "a la luz de la equidad y la mejor ciencia disponible". 99 La inclusión de 'equidad' fue un golpe de negociación para varios países en desarrollo, en particular el Grupo de África, que durante mucho tiempo defendió la necesidad de considerar las responsabilidades históricas, las capacidades actuales y las necesidades de desarrollo de las Partes para establecer expectativas de contribuciones determinadas a nivel nacional. No está claro en este momento cómo se entenderá e incorporará la equidad, aún por definir en el régimen climático, en el proceso de inventario global.
Sin embargo, la inclusión de la equidad en el inventario global deja la puerta abierta a un diálogo sobre el reparto equitativo de la carga. Finalmente, el resultado del inventario es necesario para informar a las Partes sobre la actualización y mejora de sus acciones y apoyo "de una manera determinada a nivel nacional". Esta es una disposición cuidadosamente equilibrada. Por un lado, vincula el resultado del inventario con el proceso de actualización de las contribuciones de las Partes, generando así fuertes expectativas de que las Partes aumentarán la ambición de sus acciones en línea con los hallazgos del inventario.
Por otro lado, subraya la naturaleza "determinada a nivel nacional" de las contribuciones, por lo que aborda las preocupaciones sobre trinquetes externos para acciones mejoradas y pérdida de autonomía. El primer inventario se realizará en 2023, una vez que se hayan resuelto los mecanismos del inventario, y el Acuerdo haya entrado en vigor. Se sintió la necesidad de un inventario anterior para guiar a las Partes, especialmente aquellas con contribuciones establecidas en marcos temporales de cinco años, en la actualización y revisión de sus contribuciones.
Por lo tanto, las Partes acordaron convocar un "diálogo de facilitación" en 2018 para hacer un balance de los esfuerzos colectivos de las Partes en relación con el objetivo de mitigación a largo plazo (véase más detalles en esta plataforma general) identificado en el Acuerdo, y para este inventario para informar la preparación de sus contribuciones determinadas a nivel nacional. El inventario global está diseñado inteligentemente para asegurar tanto que restringe sutilmente la determinación nacional al servicio de los objetivos a largo plazo, como que sea aceptable para todos. Incluso para los LMDC, para quienes cualquier proceso de evaluación (ya que necesariamente afectaría a la autonomía soberana) fue un anatema. El inventario global es un proceso facilitador. Se evalúa el progreso colectivo no individual. Evalúa el progreso colectivo en la mitigación, así como en el apoyo. Considerará no solo la ciencia sino también la equidad en la determinación de la adecuación del progreso colectivo. Y, finalmente, el trinquete de las contribuciones como resultado del inventario, si lo hubiera, se dejará a la determinación nacional.
Cumplimiento
El Acuerdo de París establece un mecanismo para facilitar la implementación y promover el cumplimiento de sus disposiciones. La disposición esquelética que establece este mecanismo proporciona solo una guía mínima sobre la naturaleza del mecanismo de cumplimiento, dejando las modalidades y procedimientos que se negociarán en los próximos años. La disposición pertinente requiere que el mecanismo aborde la implementación y el cumplimiento del Acuerdo. Este mecanismo consiste en un comité de facilitación basado en expertos que funcionará de manera transparente, no contenciosa y no punitiva. 106 Esta guía aborda las preocupaciones de quienes temían, a través de la división entre países desarrollados y en desarrollo, que el Acuerdo de París recrearía un comité de cumplimiento similar a Kioto con una rama de aplicación y severas consecuencias de cumplimiento. Autor: Williams
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Perspectivas sobre las Políticas relacionadas con el Cambio Climático
Por difícil que sea prevenir una espiral de proliferación nuclear, es fácil en comparación con estabilizar el cambio climático. Asunto: calentamiento-global. Asunto: cambio-climatico. Aparte de las dificultades tecnológicas, existen enormes costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) financieros y políticos asociados con las medidas necesarias para reducir la emisión de gases de efecto invernadero. (Por el contrario, el control de armas y la no proliferación realmente ahorran dinero).
Además, hemos estado viviendo con el peligro de estallar por más de sesenta años. El peligro de que sobrecalentemos desastrosamente la tierra, o, dependiendo de las vicisitudes del cambio climático, que se ahogue, se muera de hambre o, en algunas partes del mundo, nos ahoguemos o congelamos hasta morir, es una nueva pesadilla. La perspectiva de que se convierta en realidad se encuentra más allá del horizonte de muchos de nosotros que vivimos hoy, y quizás también de nuestros hijos. La generación posterior a la de ellos, sin embargo, puede no ser tan afortunada. No queremos que descubran si los optimistas o los pesimistas tienen razón sobre el cambio climático, especialmente porque incluso los optimistas, al menos los científicamente respetables, son: Con casi todos los nuevos informes, menos tranquilizador. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Dick Cheney, famoso en el contexto del terrorismo, advirtió que si hay incluso un 1 por ciento de posibilidades de que suceda algo muy malo, deberíamos actuar como si fuera una certeza. [Vea a Ron Suskind, "La Doctrina del Uno por Ciento: Profundamente en los Estados Unidos de sus enemigos desde el 9/11" (Nueva York: Simon & Schuster, 2006)] Dado que las probabilidades se acercan al 100 por ciento de que si la humanidad continúa bombeando gases de efecto invernadero a la atmósfera, alterará el planeta de una manera que nadie puede predecir, el gobierno de Cheney debería convertirlo, en el tema del cambio climático, Para reducir la velocidad de calentamiento de la tierra, Estados Unidos, la Unión Europea, Rusia y otros nueve países, la llamada "docena sucia" que representa el 80 por ciento del problema, tendrán que aceptar recortes obligatorios. La mitad son considerados países en desarrollo.
En virtud del Protocolo de Kyoto, obtienen un pase sobre las reducciones vinculantes. Los Tres Grandes son India y China (cuyas poblaciones gigantes y economías prósperas los convierten en los principales emisores de gases de efecto invernadero) y Brasil (la fuente principal de gases de efecto invernadero producidos por la deforestación tropical).
Más Información
Los otros en la docena son Canadá. Corea del Sur, México, Irán, Australia y Sudáfrica. El Protocolo de Kyoto expirará en 2012. Eso significa que el próximo presidente de los Estados Unidos tendrá menos de cuatro años para desempeñar un papel decisivo en el diseño de un régimen sucesor eficaz. Estados Unidos tendrá que liderar tanto por diplomacia como por ejemplo. Solo si Estados Unidos aprueba leyes para imponerse límites estrictos y ofrece a otros países, especialmente a países en desarrollo, los incentivos sustanciales para ser parte de un esfuerzo global serán sustituidos por un acuerdo que obliga a las reducciones universales. Le está pidiendo a gran parte del mundo lidiar simultáneamente con la proliferación nuclear y el cambio climático, pero no está pidiendo demasiado dado lo que está en juego. El reconocimiento público de la forma en que se conectan estos y otros peligros puede ayudar a impulsar el apoyo para los remedios, sacrificios y compensaciones necesarios. Por ejemplo, los responsables de la formulación de políticas y los públicos deben reconocer que el cambio climático podría exacerbar los peligros de las pandemias y el colapso político de países enteros e incluso regiones. El calentamiento de la tierra es casi seguro que tendrá un efecto de cascada. Algunos expertos temen que a medida que se derrite el permafrost, se liberen al medio ambiente microbios durmientes prolongados, tal vez incluyendo patógenos virulentos.
Además, a medida que las tierras de cultivo se vuelven polvorientas o desiertos, y al inundarse las zonas costeras densamente pobladas, naciones enteras se verán envueltas en el caos económico y político, con todo el potencial que augura la violencia interna y transfronteriza. Las proyecciones indican que los efectos más onerosos del cambio climático se producirán en las partes más pobres del mundo, donde es probable que las elevadas temperaturas, las arenas invasoras y el aumento del nivel del mar causen o aceleren el fracaso de los estados frágiles.
En su defecto, nos enseñarán el vínculo entre su miseria y nuestra inseguridad: los estados fallidos a menudo son estados prohibidos, fuentes de inestabilidad regional, incubadoras de terrorismo y mercados prósperos de tecnología letal. [Ver Nicholas Stern, "La economía del cambio climático: The Stern Review" (Cambridge: Cambridge University Press, 2007). Este informe de Sir Nicholas Stern, jefe del Servicio Económico del Gobierno Británico y ex economista jefe del Banco Mundial, recibió mucha atención cuando se publicó el 30 de octubre de 2006, especialmente porque dejó en claro que los costos (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) (o costes, como se emplea mayoritariamente en España) económicos de la inacción en El cambio climático es muchas veces mayor que el costo (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) (o coste, como se emplea mayoritariamente en España) de comenzar a enfrentar el problema de inmediato.] También existe una conexión entre el cambio climático y la proliferación en el lado de la solución de la ecuación: la energía nuclear pacífica está volviendo a estar de moda porque depende de la tecnología disponible y no produce gases de efecto invernadero. A medida que el mundo aumenta su dependencia de la energía generada por energía nuclear, las naciones emergentes necesitarán la asistencia de los avanzados para construir y alimentar cientos de nuevas plantas de energía nuclear. A cambio de esa ayuda, pueden aceptar controles más estrictos sobre el material y los conocimientos técnicos que, de otro modo, pueden usarse para bombas y renunciar a los esfuerzos para adquirir tecnología de producción de combustible, que también se puede aplicar para fabricar armas. El resultado podría ser una versión del siglo XXI del plan Átomos para la paz de 1953 y un tiro muy necesario en el brazo para el TNP. Dwight Eisenhower optó por presentar su idea ante el mundo desde el podio de la Asamblea General, y en las décadas siguientes, el sistema proporcionó a sus sucesores un mecanismo para perseguir el control global de armas y la no proliferación.
De manera similar, las Naciones Unidas pueden, en los próximos años, servir como un foro para la diplomacia, en primer lugar entre las grandes potencias, pero también para las más pequeñas, para lograr los acuerdos transversales que serán necesarios para frenar el cambio climático y detener la proliferación nuclear. Si la historia que se cuenta en este libro es una guía, es una pregunta abierta si la humanidad es capaz de responder adecuadamente, y eso significa de manera rápida y audaz, a la proliferación y al cambio climático. Asunto: calentamiento-global. Asunto: cambio-climatico. En general, los avances en el gran experimento de naciones aprendiendo a trabajar juntas se produjeron tras las explosiones en el laboratorio: llevó al sangriento empate de la Batalla de Kadesh para que el Faraón Ramsés II parlamentara con el rey hitita Hattusili; tomó la Guerra de los Treinta Años para lograr el Tratado de Westfalia; tomó las guerras napoleónicas para inspirar el Concierto de Europa; tomó la Primera Guerra Mundial para lograr lo que resultó ser el falso comienzo de la Liga de las Naciones; Solo después de la Segunda Guerra Mundial, los líderes mundiales intentaron nuevamente, con más éxito, con las Naciones Unidas. La excepción más pertinente y alentadora a este lamentable patrón fue el mantenimiento de la paz nuclear durante la guerra fría: no tomó la Tercera Guerra Mundial para estimular la regulación internacional de los arsenales nacionales; La amenaza que se avecinaba era suficiente. Teniendo en cuenta ese precedente, podemos hacer más que esperar (podemos actuar con la esperanza) de que la magnitud de las amenazas planteadas por la proliferación y el cambio climático también concentrarán nuestras mentes y nuestra voluntad política en lo que debe hacerse. Además, si tomamos las medidas necesarias para defendernos de amenazas específicas, inminentes y existenciales, nos daremos tiempo y experiencia útil para elevar la gobernabilidad global a un nivel más alto. Al resolver dos problemas que son verdaderamente urgentes, podemos aumentar las posibilidades de que eventualmente, quizás para cuando Lola tenga sus propios nietos, el mundo pueda mejorar o incluso resolver otros problemas que son simplemente muy importantes. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, respecto a sus características y/o su futuro): Depende de ellas si las generaciones futuras aprovechan al máximo este mundo y si lo consideran como una nación global o simplemente como una comunidad internacional bien gobernada. Si tienen la elección depende de nosotros. Autor: Williams