Trabajador Migrante Temporal
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho laboral o del trabajo, en esta revista de derecho empresarial. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del derecho del trabajo, sobre este tema. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Te explicamos, en relación a la seguridad social y el derecho laboral, qué es, sus características y contexto. A continuación se examinará el significado.
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¿Cómo se define? Concepto de Trabajador Migrante Temporal en relación a la Migración Internacional
Trabajador calificado, semicalificado y no calificado que permanece en el país receptor por períodos definidos, establecidos en el contrato de trabajo con un empleador individual o en un contrato de servicio concluido con una empresa. Llamados también trabajadores migrantes contratados. [1]
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Inmigrantes temporales del sudeste asiático en Australia
Oportunidades perdidas
El brote de Covid-19 de finales de 2019, que se convirtió en una pandemia mundial en 2020, ha tenido un impacto significativo en las personas vulnerables y pobres del mundo, tanto en los países en desarrollo como en los desarrollados.
Sin embargo, el impacto significativo de las pandemias en estos grupos no es un fenómeno reciente . Antes de la aparición de la pandemia, debido a las desigualdades sistemáticas en los determinantes sociales de la salud, las personas con malos resultados sociales y sanitarios eran sistemáticamente más vulnerables a la enfermedad. Aunque gran parte de los estudios sobre el desarrollo se centran en los países en desarrollo, muchas de las mismas cuestiones se trasladan a los países desarrollados, en los que los inmigrantes de los países en desarrollo constituyen una proporción considerable de los pobres y los marginados políticos. En los países de inmigrantes colonos, como Estados Unidos, Canadá, Nueva Zelanda y Australia, los migrantes temporales en hogares de bajos ingresos son los que más riesgo corren de tener malos resultados sociales y sanitarios. En muchos casos, los emigrantes, que en general viven sin voz política ni una vía clara de acceso a la ciudadanía, se encuentran viviendo como moradores en condiciones tercermundistas en los márgenes de las grandes ciudades urbanas o en zonas rurales aisladas. El término "denizen" se utiliza a menudo para referirse a las personas que residen en una comunidad sin tener el estatus de ciudadanía. Hammar (1990) lo utilizó originalmente para referirse a los inmigrantes asentados que funcionan en las sociedades de acogida de forma casi indistinta a los ciudadanos, pero que carecen de la ciudadanía formal que les daría plenos derechos electorales. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Baubock (2007) lo redefinió como "un estatus de cuasi-ciudadanía residencial combinado con una ciudadanía formal externa" (p. 2396). Muchos habitantes tienen derechos sociales y políticos limitados, lo que se traduce en una incapacidad para configurar e influir en las políticas y leyes que puedan mejorar sus circunstancias. En cambio, desempoderados, viven en tránsito, en una zona liminar indefinida, sujetos a la agenda económica neoliberal que impulsa la toma de decisiones de las instituciones políticas globales y nacionales sobre la migración. Las circunstancias de los migrantes australianos desprovistos de derechos, atrapados en condiciones sociales y políticas con recursos económicos limitados, se pusieron de manifiesto al inicio de la segunda ola de la pandemia de Covid-19 en Melbourne, a mediados de 2020. Después de superar la primera oleada con relativamente poca atención, en una tarde gris de sábado de mediados de invierno, miles de nuevos migrantes en las torres de viviendas públicas de Flemington, en el interior del norte de Melbourne, fueron sometidos a un duro encierro, sin previo aviso. En aquel momento, se trataba de la respuesta más severa al brote de Covid-19 presenciada en Australia, que recordaba a las restricciones de movimiento en Wuhan (China) que tanto conmocionaron al mundo a principios de año. A miles de residentes vulnerables de las torres de bajos ingresos, en su mayoría inmigrantes, ni siquiera se les permitió la oportunidad de comprar alimentos y medicinas esenciales. Los padres o hijos que se encontraban en otro lugar de la ciudad no pudieron regresar y a los visitantes que se encontraban en los apartamentos en ese momento no se les permitió salir. Mientras el primer ministro de Victoria hacía el anuncio en la televisión, el recinto de los apartamentos fue invadido por cientos de policías armados, y la noche oscura fue iluminada por las luces azules parpadeantes de docenas de vehículos policiales. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Tal y como informaron los medios de comunicación, los líderes de la comunidad, el gobierno local y el Departamento de Salud y Servicios Humanos, responsable de la administración de la urbanización y de la respuesta a la pandemia, tampoco fueron avisados; los propios agentes de policía sólo recibieron la más mínima advertencia. No hubo intérpretes, ni trabajadores sociales, ni personal médico en el primer o segundo día de la operación, que fue en fin de semana. Ante las preguntas de los medios de comunicación, se hicieron vagas promesas a través de los medios de comunicación de que se entregarían alimentos y medicamentos a los residentes que los necesitaran, "lo antes posible".
Sin embargo, estas entregas se retrasaron considerablemente, hasta bien entrada la semana siguiente. Los vecinos de las casas no públicas y edificios de apartamentos cercanos no se vieron afectados y siguieron su vida con normalidad. Muchos de los residentes de las torres cerradas eran de origen no angloparlante, y una proporción significativa provenía de entornos traumatizados y devastados por la guerra. Incluso cuando se puso en marcha el cierre, apenas se consultó o deliberó con los residentes sobre la logística y las posibles consecuencias para la salud. En un inglés entrecortado, los residentes y sus familias o los representantes de la comunidad que se encontraban fuera de los apartamentos describieron la experiencia como muy molesta y profundamente traumática. Incluso cuando las entregas de alimentos llegaban con retraso, la comida era irrelevante o incomible, con entregas de fideos, pasta o tocino y otros productos de cerdo colocados por agentes de policía enmascarados en los vestíbulos de las torres, que albergaban a muchos inmigrantes musulmanes. La Defensora del Pueblo de Victoria, Deborah Glass, consideró posteriormente que el cierre estaba justificado por motivos de salud pública, debido al creciente número de casos de Covid-19 que surgían en las torres.
Sin embargo, la Defensora del Pueblo también determinó que la aplicación repentina del cierre sin previo aviso no estaba justificada y, de hecho, provocó violaciones fundamentales de los derechos humanos. El Defensor del Pueblo concluyó que el gobierno había asumido que las torres eran "un foco de criminalidad e incumplimiento y que no se podía confiar en que la gente, si se avisaba, no escapara del cierre". El Defensor del Pueblo fue especialmente crítico con las actitudes en las que se basó la actuación: "Es inimaginable que tales suposiciones estereotipadas, que condujeron al "teatro policial" que siguió, hayan acompañado la respuesta a un brote de Covid-19 en un bloque de apartamentos de lujo". Demostrando que este incidente no fue un accidente al azar, casi un año más tarde, debido a un brote de la variante Delta de Covid-19, altamente infecciosa, los residentes de los suburbios occidentales de Sydney, compuestos en gran parte por nuevos inmigrantes y la clase trabajadora, también fueron tratados con dureza. Durante más de un año, el gobierno del estado de Nueva Gales del Sur (NSW) había respondido a numerosos brotes sin imponer ninguna de las fuertes restricciones utilizadas en otros estados.
Sin embargo, a finales de junio de 2021, con el aumento de los casos de contagio en la comunidad, sobre todo en el suroeste de Sídney, muy poblado de nuevos inmigrantes y de inmigrantes mayores de origen no anglófono y de nivel socioeconómico bajo, se puso en marcha una importante operación policial dirigida a las zonas multiculturales. La operación supuso que muchos cientos de policías adicionales patrullaran las calles y centros comerciales de las áreas de gobierno local de Liverpool, Fairfield y Canterbury-Bankstown. La policía montada se añadió como refuerzo al bombardeo inicial, para patrullar las principales zonas comerciales de la región. En las semanas siguientes, a petición del gobierno de Nueva Gales del Sur, se desplegaron cientos de soldados de las Fuerzas de Defensa Australianas (ADF) para ayudar a la policía a combatir a los residentes que no cumplían las restricciones de permanencia en casa en medio del aumento del número de casos. Esto se hizo a pesar de las preocupaciones planteadas por múltiples líderes de la comunidad de que para muchos migrantes y refugiados en el oeste de Sídney, la visión de los soldados caminando por las calles tenía el potencial de traer de vuelta el trauma de sus países de origen devastados por la guerra, donde los militares eran a menudo una fuente directa de amenaza y daño. A lo largo de varios meses, se impusieron cientos -si no miles- de multas por infringir las restricciones de Covid-19, a menudo a residentes que simplemente no habían recibido o entendido el mensaje público. Esta zona de alta densidad de Sydney tiene una población de más de un millón de personas, en la que una mayor proporción de residentes no habla inglés como primera lengua y no suele recibir las noticias viendo las conferencias de prensa diarias. La enérgica respuesta policial, apoyada por caballos de policía, perros de policía y los ya mencionados soldados de las ADF, fue muy criticada, especialmente si se compara con el "toque suave" de otras respuestas a los brotes en las ricas playas del norte y los frondosos suburbios del este de Sídney. El presidente de la Asociación Musulmana Libanesa, Samir Dandan, por ejemplo, observó que la policía no había tomado medidas tan duras en otras zonas de Sídney mientras duró la pandemia y que la respuesta "desproporcionada" en el oeste de Sídney sería perjudicial para la comunidad mayoritariamente inmigrante. A medida que el bloqueo de Sídney se prolongaba durante meses, la división entre el oeste de Sídney y el resto de la ciudad no hacía más que empeorar. Esta división alcanzó su máxima expresión cuando, el primer fin de semana de la primavera, miles de residentes del próspero este de Sídney acudieron a las playas para tomar el sol y bañarse -muchos sin las máscaras obligatorias, con sólo esfuerzos simbólicos de distanciamiento social- mientras que las comunidades mayoritariamente multiculturales del oeste de Sídney fueron objeto de duras órdenes de permanecer en casa. En palabras del alcalde de Canterbury-Bankstown, Khal Asfour, "vimos las imágenes de las playas de Bondi y Coogee y de los suburbios del este, y no envidiamos a nadie que viva cerca de la playa por poder ir allí, pero cuando nos quedamos atrapados en casa y no tenemos horas de recreo, eso hace que mi comunidad se enfade, se frustre". Para agravar la situación, mientras miles de personas tomaban el sol y surfeaban en las playas sin ser sancionadas, un gran número de agentes de policía, así como los antidisturbios, respondieron a los informes de que entre 80 y 100 personas estaban asistiendo a un funeral en el oeste de Sídney, incumpliendo las órdenes de salud pública, lo que dio lugar a detenciones y multas. Políticos de todos los niveles se pronunciaron sobre la injusticia percibida. La diputada federal laborista Linda Burney, cuyo escaño en Barton abarca muchas de las zonas de gobierno local que preocupan en el oeste de Sídney, declaró: "Estoy escuchando a la gente... hay una sensación absoluta de dos ciudades... Una en la que ves a la gente ir a la playa. Y [otra] en la que tienes helicópteros sobrevolando con altavoces" (Butterworth, 2021). No se puede discutir que estas experiencias de injusticia, falta de poder y violaciones de los derechos humanos son comunes en los países en desarrollo. El severo cierre de Wuhan, por ejemplo, se entendió generalmente como parte de la dura, pero efectiva, respuesta de China a los Covid-19. Evidentemente, los países del tercer mundo o en vías de desarrollo, o incluso los países bajo un régimen autoritario como China, no tienen el monopolio de este tipo de incidentes.
Como describió un funcionario anónimo del gobierno que participó en la primera línea del bloqueo de los bloques de pisos de Melbourne, "en febrero vi en la televisión a la policía china clavando las puertas de los apartamentos en Wuhan y soldando a la gente en sus edificios para detener la propagación del Covid-19. Pensé que nunca haríamos algo así aquí. Luego, unos meses más tarde, participé en hacer prácticamente lo mismo. Me hizo cuestionar todo aquello a lo que había dedicado mi vida" (Simons, 2021). Desgraciadamente, como revela este incidente, la falta de poder, unida a la vulneración de los derechos humanos, puede ocurrir a los inmigrantes de origen pobre en cualquier país, incluidos los países desarrollados como Australia. Los migrantes temporales, procedentes en su mayoría de entornos desfavorecidos, se enfrentan a toda una serie de barreras, muchas de ellas insuperables, no sólo para hacer valer sus derechos sociales y políticos en tiempos de crisis, sino también para abogar por un cambio de política a más largo plazo que pueda mejorar los resultados sociales y sanitarios en sus comunidades. Aunque algunas pueden tener derechos que les permitan forjar un camino hacia la ciudadanía, no siempre son capaces de actuar sobre esos derechos.
Se enfrentan a múltiples barreras estructurales relacionadas con el género, la clase, la raza y la etnia, lo que da lugar a una desigualdad generalizada. Estos inmigrantes, que a menudo viven en condiciones similares a las del tercer mundo, requieren más atención en los estudios sobre el desarrollo. Igualmente, necesitan desempeñar un papel más significativo en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Para muchos de estos migrantes, la vida cotidiana se parece poco a las oportunidades y los derechos de los ciudadanos. A menudo vulnerables a la falta de hogar, la mala salud y la violencia, la condición de temporal y con bajos ingresos produce una amplia gama de problemas sociales, sanitarios y comunitarios. La situación no deja de empeorar, con un fuerte aumento de la violencia y el malestar hacia los inmigrantes de entornos desfavorecidos en todos los contextos y naciones, y con un endurecimiento de las vías de acceso a la ciudadanía. Además, los países desarrollados dependen económicamente del inmigrante como actor social, político y cívico, y parecen querer delimitarlo. Este deterioro de la situación y las oportunidades de los inmigrantes en las distintas sociedades es palpable, pero rara vez se examina de forma sistemática en el ámbito de los estudios sobre el desarrollo. RESUMEN: Este artículo delineará el estado del migrante temporal y sus derechos políticos en Australia, proporcionando la base de evidencia necesaria para avivar la política y los esfuerzos prácticos para prevenir la erosión de la participación cívica y la representación política a través de un análisis comparativo único. La investigación se basa en el marco teórico de las capacidades de Amartya Sen y Martha Nussbaum. Llama la atención sobre la necesidad de dotar a los inmigrantes de derechos políticos y de un cierto grado de libertad y agencia para que no sean víctimas de los tipos de experiencias vividas por los inquilinos de viviendas públicas que precedieron al cierre de la segunda ola de la ciudad de Melbourne, que les hizo sentirse tan traumatizados por el Estado.
Como sociólogo político interdisciplinar, también pretendemos generar un debate interdisciplinar constructivo entre la ciencia política y los estudios sobre el desarrollo. El nexo general entre migración y desarrollo revela un predominio de los enfoques neoliberales de los gobiernos de los países emisores y receptores y su tendencia a centrarse en los beneficios económicos de la migración a costa de los derechos políticos que mejorarán la libertad, el bienestar y la agencia individuales. Esta inyección de valores neoliberales ha transformado y degradado la cobertura del estado de bienestar.
Carney argumenta que esto ha marcado un abandono de la aceptación de la responsabilidad del estado por las víctimas de la reestructuración económica y social, o de cualquier compromiso serio hacia la construcción de la controvertida noción de "capital social". Una de las consecuencias es que se espera que el migrante individual, en lugar del Estado, asuma una mayor responsabilidad en la gestión de futuras contingencias adversas dentro de la economía política global. Estos acuerdos neoliberales entre gobiernos no han dado prioridad a los derechos, las libertades y la agencia humana. En consecuencia, algunos enfoques del desarrollo humano han aceptado de forma similar e implícita un paradigma de desarrollo neoliberal. Por ejemplo, Saith (2006) sostiene que tanto el enfoque del desarrollo humano como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con él han limitado sus alternativas políticas a intervenciones compatibles con el modelo político neoliberal.
Con un énfasis excesivo en los aspectos sociales y económicos de la migración, el enfoque migración-desarrollo subestima la importancia de los derechos políticos en la consecución de la libertad, el bienestar y la agencia individuales. Por lo tanto, es necesario explorar la complejidad del nexo migración-desarrollo, el "enfoque de las capacidades" de los estudios de desarrollo y la necesidad de reforzar la importancia de los derechos políticos y la representación, como medio para lograr la libertad, el bienestar y la agencia. Los migrantes de bajos ingresos que no tienen voz política o una vía de acceso a la ciudadanía tienen más probabilidades de sufrir consecuencias sociales y sanitarias deficientes -que a menudo son acordes con las condiciones del tercer mundo- en comparación con los que tienen representación política y/o ciudadanía. El informe del PNUD de 2020 destaca los diversos tipos de desigualdades que existen en países como Australia, que tiene profundas raíces en el colonialismo y el racismo. Estas desigualdades, y sus raíces históricas, limitan el potencial de futuros resultados sociales y políticos positivos para los nuevos inmigrantes, minimizando su capacidad de contribuir de forma significativa, y mucho menos de influir en el cambio. En el mismo informe se reconoce la necesidad de una nueva generación de indicadores de desarrollo humano que añadan las presiones ambientales planetarias a las medidas existentes de ingresos, salud, educación, desigualdad, género y pobreza. En el contexto de las crecientes presiones planetarias, las múltiples voces de los migrantes temporales expuestos al clima deben incluirse en los debates políticos nacionales e internacionales sobre el cambio climático como agentes con una larga historia de desplazamiento y movilidad de la población.
Sin embargo, al no tener voz política, sus experiencias suelen ser silenciadas en favor de las necesidades más inmediatas de la economía política local.
Si bien la ONU ha determinado que los migrantes temporales por el cambio climático no deben ser devueltos a sus hogares, es poco probable que los gobiernos de los países receptores acepten a los refugiados climáticos como migrantes permanentes con una vía de acceso a la ciudadanía. Para explorar estas cuestiones generales con más detalle, tomando a Australia como ejemplo de una dinámica que se ha desarrollado en todas las políticas de recepción de inmigrantes, explicamos cómo las políticas gubernamentales han ayudado a generar una subclase políticamente desempoderada que, irónicamente, ha ayudado a formar la columna vertebral económica de la nación.
Comenzamos con una descripción del contexto político-económico en el que se basa la migración temporal y su impacto en los migrantes de países desarrollados como Australia. En la segunda sección examinamos el nexo entre migración y desarrollo en las sociedades de colonos y cómo el "enfoque de las capacidades" desarrollado por Sen y Nussbaum, con sus puntos fuertes y sus limitaciones, proporciona un marco útil para entender el nexo entre migración y desarrollo y los problemas a los que se enfrentan los migrantes de los países en desarrollo. Mientras que los informes de desarrollo humano del PNUD hacen hincapié en varios impactos económicos positivos tanto para los países de origen como de destino, lo que suele faltar en estos relatos económicos del desarrollo y la migración son las experiencias políticas individuales de los propios migrantes, muchos de los cuales tienen vías limitadas o nulas para obtener la ciudadanía. En otra parte de la plataforma (de Lawi) en línea, nos basamos en entrevistas cualitativas y debates de grupos de discusión con actores migrantes del sudeste asiático. En Australia, una parte importante de los inmigrantes pobres proceden del sudeste asiático y, en conjunto, tienen más probabilidades de sufrir discriminación social y política por su raza, etnia o religión. En general, han emigrado a Australia como estudiantes o a través de programas de trabajadores temporales. Muchos migrantes temporales suelen trabajar en empleos precarios y mal pagados, tienen pocos ingresos y luchan por acceder a la residencia permanente o a las vías de ciudadanía. Además, pueden quedar excluidos de los beneficios sociales y políticos de las plusvalías, las rentas del capital y las transferencias intergeneracionales, que son preeminentes entre la clase política establecida y una de las principales causas de la creciente desigualdad. Revisor de hechos: Rousser
¿Qué piensas sobre este tema? ¿Tienes alguna experiencia o ejemplo que quieras compartir? ¿Cuál es tu opinión?
Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco de las relaciones laborales o de trabajo y del derecho social, sobre el tema de este artículo.
Notas y Referencias
Información sobre trabajador migrante (en algunos casos, referido asimismo a refugiado) temporal recogida del Glosario sobre Migración, Derecho Internacional sobre Migración, Organización Internacional para las Migraciones, Ginebra, Suiza (2006)
Véase También
Migrante de corto plazo (véase más detalles en la plataforma (de Lawi) general)