Trabajadores Menores
Este artículo es una ampliación de la información sobre derecho laboral o del trabajo, en esta revista de derecho empresarial. Aparte de ofrecer nuevas ideas y consejos clásicos, examina el concepto y los conocimientos necesarios, en el marco del derecho del trabajo, sobre este tema. Basado en la experiencia de varios autores, nuestras opiniones y recomendaciones se expresarán a continuación (o en otros artículos de esta revista, en cuanto al derecho laboral o del trabajo, y respecto a sus características y/o su futuro): Te explicamos, en relación a la seguridad social y el derecho laboral, qué es, sus características y contexto.
Nunca te pierdas una historia sobre derecho del trabajo y relaciones laborales, de esta revista de derecho empresarial:
Noción de Trabajadores Menores
En materia de empleo y relaciones laborales en la Unión Europea y/o España, se ha ofrecido [1], respecto de trabajadores menores, la siguiente definición: Término tradicionalmente utilizado en España para referirse a los trabajadores que todavía no han alcanzado la mayoría de edad (18 años). La legislación laboral incluyó desde sus primeras normas reglas especiales para estos trabajadores, primeramente con el fin de evitar situaciones de sobreexplotación (Ley Benot), y posteriormente para subsanar su falta de capacidad jurídica para formalizar contratos, proteger su seguridad y salud en el trabajo, y facilitar su formación básica y profesional. La legislación actual (que en alguno de sus pasajes sigue las orientaciones de las Directivas 93/104/CE y 94/33/CE) dispone que los menores de 18 años requieren autorización paterna o de la institución que los tenga a su cargo para formalizar un contrato de trabajo (excepto si están casados o viven independientemente); les prohíbe la realización de trabajos nocturnos, horas extraordinarias y trabajos insalubres o peligrosos; les garantiza tiempos de descanso superiores a los establecidos con carácter general; y prevé medidas especiales de prevención de riesgos laborales y protección frente a accidentes y enfermedades; en los últimos años también ha establecido para ellos un salario mínimo interprofesional de cuantía inferior al de los trabajadores adultos.
Nunca te pierdas una historia sobre derecho del trabajo y relaciones laborales, de esta revista de derecho empresarial:
Menores Trabajadores en Estados Unidos: el Children’s Bureau
La década de 1900 fue una época en la que Estados Unidos intentaba cambiar su postura sobre el trabajo infantil y poner fin a las prácticas abusivas de trabajo infantil. A medida que más defensores empezaron a abordar la cuestión, reconocieron que el gobierno federal todavía no estaba plenamente comprometido a abordar las necesidades de bienestar físico o mental de los niños. No fue hasta que el presidente Taft firmó un proyecto de ley que hace que la oficina de los niños sea parte del gobierno federal que las necesidades de los niños empezaron a ser abordadas en una escala mucho mayor.
De una idea a un proyecto de ley
La creación de la oficina de los niños no ha sido fácil ni rápida; se necesitaron nueve años de esfuerzos de individuos y organizaciones para convencer al Congreso de que una mayor atención de la nación necesitaba centrarse en las condiciones que afectan la vida de los niños. Era en 1903 que Lillian Wald, enfermera y fundador del establecimiento de la calle del Henrio en la ciudad de Nueva York, que primero sugirió una oficina federal de los niños. Ella hizo la sugerencia a Florence Kelley de la Liga Nacional de consumidores que luchó celosamente contra el trabajo infantil. Kelly había propuesto previamente una Comisión de los Estados Unidos para los niños que recolectaría y analizaría la información sobre las condiciones físicas, mentales y morales y las perspectivas de los niños en los Estados Unidos. Fue el activismo conjunto de estas dos mujeres las que fueron responsables del concepto que más tarde se conoció como la Oficina Federal de los niños. A través del Dr. Edward T. Devine, fideicomisario del Comité Nacional de trabajo infantil, Wald y Kelley pudieron presentar su idea de la mesa al presidente Theodore Roosevelt quien los animó a definir claramente la intención y el propósito de la mesa. El apoyo también procedía del Comité Nacional del trabajo infantil, que se encontraba obteniendo apoyo para la creación de la oficina. En la segunda reunión anual del Comité Nacional del trabajo infantil en 1905 se presentó un borrador de la legislación para crear la oficina del niño. El Comité se reunió con el Presidente Roosevelt, quien dio su aprobación.
Sin embargo, el Congreso tomó más convincente que el Presidente. Un total de 11 facturas, 8 en la cámara de representantes y 3 en el Senado fueron introducidas durante los seis años siguientes. A pesar de que el Congreso no pasó ninguna de las facturas anteriores la idea de la mesa estaba ganando apoyo. Las organizaciones de padres, los sindicatos, los trabajadores de la salud, los trabajadores sociales y las mujeres eran todos los defensores del proyecto de ley que traería una presencia federal para abordar el estado de los niños en los Estados Unidos.
Soporte de la Casa Blanca
En 1909, el Presidente Roosevelt convocó la primera Conferencia de la casa blanca sobre el cuidado de los niños dependientes. En la Conferencia, los asistentes recomendaron que se aprobara el proyecto de ley por el que se establecía una oficina federal para niños. Después de la Conferencia, el Presidente envió un mensaje alentando al Congreso a aprobar la medida.
En 1910, el presidente Taft dio su aprobación de la propuesta. Él dio su apoyo al hablar primero sobre el Departamento de agricultura y los aproximadamente $15 millones gastados para apoyar a los agricultores y afirmando, "...
Si fuera del tesoro público en Washington podemos establecer un departamento para ese propósito, no parece ser un largo paso o un tramo de la lógica para decir que tenemos el poder de gastar el dinero en una oficina de investigación para decir cómo podemos desarrollar buenos hombres y mujeres. El proyecto de ley final fue aprobado por el Senado el 13 de enero de 1912 y por la casa el 2 de abril de 1912; y el 9 de abril de 1912 se firmó la ley.
Secuencia
Posteriormente, el Congreso se apropiaba de $25.640 para el presupuesto operativo del primer año. Esto financió 15 puestos además de un jefe. El cargo que se le dio a la mesa y a su personal fue investigar e informar sobre todos los asuntos relacionados con el bienestar de los niños y la vida infantil entre todas las clases de nuestro pueblo.
Los dos primeros directores de la mesa (1912-1921)
La aprobación de la ley para crear la Oficina Federal de los niños representó un hito significativo en la historia legislativa porque legitimaba el papel del gobierno federal en la protección y el bienestar de los niños. Durante los próximos 23 años, la mesa sirvió de punto de contacto en el gobierno federal para el examen de las necesidades de los niños, así como de las personas que se volvieron para obtener información sobre las familias y sus necesidades económicas y sociales.
Julia Lathrop fue designada por el presidente Taft para dirigir la nueva oficina.
Con una amplia autoridad estatutaria y fondos limitados, se le encomendó trazar el curso para la mesa en los próximos años. Su primera orden de negocios era establecer las prioridades de la oficina. Ella hizo esto con la ayuda de Lillian Wald, Jane Addams, Florence Kelley, el Dr. Devine y otros. Las recomendaciones que resultaron de este grupo ayudaron a establecer una hoja de ruta para avanzar. Desde el principio, Lathrop mostró que la mesa estaba preocupada por el bienestar de todos los niños. En su primer informe anual dijo que la mesa "... es servir a todos los niños, tratar de resolver las normas de cuidado y protección que darán a cada niño su justa oportunidad en el mundo". Dijo que era obvio, "... que la mesa debe ser un centro de información útil para todos los niños de América, para determinar y popularizar los estándares justos para su vida y desarrollo." Se gastaron los primeros años de la oficina de los niños: recopilación y análisis de datos sobre la mortalidad y la morbilidad infantil y materna; desarrollar un plan de acción para un programa de investigaciones académicas de maternidad e infancia; recopilación de datos sobre el crecimiento de lactantes y niños pequeños; e iniciar investigaciones e informar sobre los problemas sociales, de salud y de empleo de los niños en los Estados Unidos. La primera pieza de trabajo que salió de la mesa fue el estudio de por qué los bebés murieron. Estos primeros años se dedicaron a investigar las áreas incluidas en el mandato legislativo.
Con el beneficio de los datos recabados, la oficina de los niños comenzó a definir claramente su misión y a avanzar en la investigación y la presentación de informes sobre cuestiones de bienestar infantil. En la segunda década de la mesa entre 1921, cuando Grace abbott fue nombrada como la sucesora de Julia Lathrop como jefa de la mesa, y 1934 la oficina de los niños y el país vieron un breve período de prosperidad pero más significativamente, tuvieron que lidiar con la agitación económica de la gran depresión.
La depresión no detuvo las actividades de la mesa. El trabajo en favor de los niños continuó con la oficina de los niños que completó estudios en una serie de áreas que afectaban a niños y familias, incluyendo la mortalidad infantil y materna; servicios para niños lisiados; el crecimiento, la salud y la nutrición de los niños con un enfoque particular en la prevención del raquitismo; trabajo infantil y dependencia; cuidado de crianza; hijos de madres trabajadoras; adopción niños nacidos fuera del matrimonio; los tribunales de menores y la delincuencia; y las desventajas económicas y los efectos de la gran depresión en los niños y las medidas para mitigarlos.
Con los datos de estos estudios y a través de la administración de la ley de maternidad e infancia, la mesa estaba bien preparada para presentar un caso fuerte a la Comisión de seguridad económica del Presidente en 1934 y al Congreso en 1935 sobre lo que se necesitaba para proteger la la salud y el bienestar de los niños y las madres, así como mostrar claramente la necesidad de regular el trabajo infantil. En 1934, la Comisión de seguridad económica pidió a la oficina de los niños que recabara datos y formulara propuestas legislativas para los programas de los niños. Estos programas se incluirían con otras propuestas desarrolladas por la Comisión de asistencia pública para los ancianos, la salud pública general y la indemnización por desempleo. El Comité recomendó la ampliación del sistema de pensiones de la madre que debía financiarse con fondos federales, estatales y locales y ayuda federal a los Estados para la expansión y el desarrollo de programas de salud maternoinfantil, servicios de bienestar infantil y atención médica para niños lisiados. Estos programas formaban parte del paquete legislativo que se firmó en la ley como la ley de seguridad social de 1935 y dio a la oficina de los niños la responsabilidad de programas que continúan centrándose en los niños.
Continuando la misión hoy
La Oficina Federal de los niños sigue trabajando en favor de los niños y se ha mantenido fiel al espíritu de quienes lo conceptualizaron inicialmente. La mesa sigue comprometida a satisfacer las necesidades de las familias y los niños con programas de derecho, así como subvenciones discrecionales porque, aunque los tiempos han cambiado desde su inicio, las familias siguen enfrentando muchos de los mismos problemas que hicieron que la mesa necesario en primer lugar. Autor: Williams
¿Qué piensas sobre este tema? ¿Tienes alguna experiencia o ejemplo que quieras compartir? ¿Cuál es tu opinión?
Recursos
A continuación, ofrecemos algunos recursos de esta revista de derecho empresarial que pueden interesar, en el marco de las relaciones laborales o de trabajo y del derecho social, sobre el tema de este artículo.
Notas y Referencias
Concepto sobre trabajadores menores originariamente publicado por la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas y S&M, Ltd,; adaptado luego por Antonio Martín V. et al. para FEMCVT, Irlanda
Véase También
Bibliografía
Buen Lozano, Néstor de, Derecho del trabajo; 3ª edición, México, Porrúa, 1979, tomo II; Cabazos Flores, Baltasar, Nueva Ley Federal del Trabajo, tematizada y sistematizada; 10ª edición, México, Trillas, 1981; Cueva, Mario de la, El nuevo derecho mexicano del trabajo; 6ª edición, México, Porrúa, 1980, tomo I; Oler, Pierre-Dominique, Le droit du travail, París, Armand Colin, 1972; Pera, Giuseppe, Lesioni di diritto del lavoro; 2ª edición, Roma, Foro Italiano, 1974; Riva Sanseverino, Luisa, Diritto del lavoro, l3ª edición, Padua, Cedam, 1978; Rivero, Jean y Savatier, Jean, Droit du travail; 7ª edición, París, Presses Universitaires de France, I956, Trueba Urbina, Alberto, Nuevo derecho del trabajo; teoría integral; 14ª edición, México, Porrúa, 1980.